農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，是穩民心、安天下的戰略產業。“十二五”時期，我國現代農業建設加快推進。農業綜合生產能力有新提升，糧食生產5年跨上兩個千億斤臺階，2014年糧食總產量達到12142億斤，連續兩年穩定在12000億斤以上。同時，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等穩定發展。現代農業建設有新突破，2014年農業科技進步貢獻率超過56%，主要農作物特別是糧食作物良種基本實現全覆蓋，耕種收綜合機械化水平超過61%，農田有效灌溉面積占比超過52%。農業經營體系構建有新進展，土地流轉有序推進，農業適度規模經營穩步發展，新型農業經營主體逐步壯大。截至2014年底，全國家庭農場超過87萬家，農民合作社達到128萬家，農村土地流轉面積占家庭承包耕地的比重超過30%。農民收入水平有新提高，增速連續5年高于國內生產總值和城鎮居民收入增速，城鄉居民收入比由“十一五”末的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。在經濟下行壓力加大的背景下，農業好形勢成為經濟社會持續健康發展的“定海神針”。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。應當看到，我國農業現代化仍然比較滯后，面臨諸多挑戰，表現為“三個日益突出”：一是農業資源環境制約日益突出。耕地數量減少、質量下降以及地下水超采、農業面源污染加重等問題凸顯，資源要素的弦越繃越緊，農業生態環境亮起“紅燈”。特別是溫飽問題解決后，公眾對生態環境和農產品質量的要求越來越高。二是農業生產結構失衡問題日益突出。農業區域布局與資源稟賦不盡匹配，北糧南運與南水北調并存；糧經飼結構不合理，部分農產品庫存增加與進口增加并存；種養業結合不緊、循環不暢，地力下降與養殖業糞污未能有效利用并存；生產、加工、流通、消費存在脫節問題，農業全產業鏈還未形成。三是農業發展質量效益不高問題日益突出。農業生產成本處在“上升通道”，國際大宗農產品價格已不同程度低于國內，在成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓下，農業比較效益持續下降。農業兼業化、農民老齡化趨勢明顯，“誰來種地”“如何種地”問題突出。

　　總體看，我國正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。要按照《建議》要求，堅持把加快轉變農業發展方式作為“十三五”時期推進農業現代化的主要任務和基本路徑，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進糧食綜合生產能力、農產品質量安全水平、農業資源利用率、農民收入再上新臺階，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由主要依靠拼資源拼消耗轉到可持續發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。