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地力保護有補貼種糧貸款有擔保
來源： 轉(zhuǎn)載 類別：行業(yè)動態(tài) 更新時間：2016-05-10 閱讀次
——四川省先行先試推進 “三補合一 ”改革調(diào)查
4月25日，財政部、農(nóng)業(yè)部兩部委下發(fā)《關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，決定在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。明確了不種糧的農(nóng)民沒補貼。這個政策對流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民和流轉(zhuǎn)入土地的種糧大戶雙方會產(chǎn)生什么影響？以及該項政策在推進過程中，可能會遇到的情況，應該怎么解決？請看來自本報四川和湖北記者的報道。
立夏時節(jié)，四川省廣漢市進入大春生產(chǎn)最忙碌的季節(jié)，小麥油菜陸續(xù)收割，心急的糧農(nóng)已經(jīng)開始插秧作業(yè)，田里一片繁忙景象。此時，廣漢農(nóng)業(yè)局的工作人員小朱已經(jīng)張羅著落實2016年的耕地地力保護補貼面積核實工作。有了去年第一年推進的經(jīng)驗和底子，小朱工作起來有條不紊。
2015年，四川省作為“三補合一”改革的5個試點省之一，在全省推開改革。改革對擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民、進行土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模種糧主體帶來哪些影響？實施效果如何？在當下“三補合一”改革全國推開之際，記者對先行先試的四川省進行了走訪調(diào)查。
面積核實四次變一次 耕地地力不受損農(nóng)民就有補貼拿
補貼發(fā)放工作中，最重要的工作莫過于對種植面積的核實，而這曾讓不少基層干部抓破腦袋。
在崇州市農(nóng)發(fā)局，記者看到了“崇州市2016年耕地地力保護補貼面積核實分戶表”。“補貼面積很好計算，用土地承包面積+新增土地承包面積-六大類排除面積即可。而以前，每年僅補貼面積確定程序就需要進行4次，共涉及24道程序。”崇州農(nóng)發(fā)局農(nóng)經(jīng)科工作人員告訴記者。
四川省農(nóng)業(yè)廳廳長任永昌表示，農(nóng)業(yè)三項補貼實施的10余年間，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生了極大的變化，許多擁有承包權的農(nóng)民不再種地，一些地方“三項補貼”逐漸名不副實，一些農(nóng)民即使不種糧甚至撂荒地，也能得到補貼，偏離了補貼政策的既定目標。
針對這一情況，2013年，四川省試圖改變，在全省選擇了10余個產(chǎn)糧大縣進行“誰種糧誰受益”試點，要求將“三項補貼”發(fā)給真正從事糧食生產(chǎn)的經(jīng)營主體；2014年這一試點進一步在35個縣推開。
產(chǎn)糧大縣廣漢市是試點縣之一。沒想到的是，2014年，廣漢不少種糧大戶雖然拿到了三項補貼，卻迫于承包土地農(nóng)戶的壓力，不得不逐戶退錢。
“多年來，承包農(nóng)戶已經(jīng)形成政策慣性，如果三項補貼從承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到糧食規(guī)模經(jīng)營主體手中，勢必會引起土地租金的上漲以彌補補貼損失。”任永昌表示，農(nóng)業(yè)支持保護補貼將政策目標調(diào)整為耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，“大穩(wěn)定小調(diào)整”，既增加了農(nóng)民的獲得感，又促進了糧食規(guī)模生產(chǎn)。
“三補合一”后，由于將農(nóng)資綜合補貼的20%調(diào)整為糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼，農(nóng)民拿到的補貼減少了多少呢？以廣漢市為例，2015年，耕地地力保護補貼標準為173元/畝，比往年三項補貼資金少了約37元/畝。“雖然補貼資金有所減少，但能一次到位，大部分農(nóng)戶表示滿意和理解。”小朱表示。
布局全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系 以金融杠桿撬動糧食資金投入
在支持適度規(guī)模經(jīng)營上，四川將原農(nóng)資綜合補貼的20%用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼，在補貼方式上重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，通過農(nóng)業(yè)信貸擔保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償。
2015年底，四川省政府安排財政資金注入資
本金10億元，正式成立省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司，標志著四川省農(nóng)業(yè)擔保體系建設跨出關鍵一步。公司負責人劉文龍告訴記者，日前，四川省農(nóng)保公司推出了農(nóng)業(yè)信貸擔保產(chǎn)品“糧易貸”，已有11位種糧大戶通過這一產(chǎn)品獲得了銀行貸款。
在縣一級，四川省要求：55個2014年糧食產(chǎn)量5億斤以上的各糧食主產(chǎn)縣和有條件的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)必須將用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金（即原農(nóng)資綜合補貼的20%）全部用于建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。
處于成都平原西部的崇州市便在55個糧食主產(chǎn)縣之列。按照規(guī)模種植補貼面積，崇州在2015年獲得的糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金達2824萬元，超過成都市這一總額的30%。目前，這筆糧食風險擔保基金已經(jīng)委托崇州市政府組建的擔保公司進行管理，專戶專用，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營擔保貸款。
四川省財政廳相關負責人表示，將力爭用3年時間建立健全包括省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構和市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構且注冊資本金都達到1億元以上的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架，加快建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡。
縣級擔保網(wǎng)絡組建不易 種糧大戶資金需求不一
糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡建立并非易事。
廣漢市就在組建農(nóng)業(yè)擔保公司上感到十分棘手。按照省里相關規(guī)定，縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構1億元資本金可在3年內(nèi)到位，第1年到位5000萬元，剩余資金分年落實。而在2015年，廣漢獲
得的糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金僅為1026.2萬元。“這就意味著廣漢市級財政需要自籌近4000萬元，這對于一個農(nóng)業(yè)縣可不是小數(shù)目。”廣漢市農(nóng)業(yè)局相關負責人表示。
“另一方面，最近兩年種糧大戶年貸款規(guī)模僅在500萬元左右，在現(xiàn)有的多種金融支持下，已基本能滿足其資金需求，并沒有明顯的發(fā)展資金缺口。”該負責人認為，從這一角度看，建立1億元的擔保基金一定程度會造成財政資金的閑置和低效。
廣漢的處境并不是個案。即使是處于成都市區(qū)近郊的崇州市，面對成都市提出的按照承貸銀行以5~10倍比例放大貸款，擔保基金的年度貸款總額必須達到擔保基金年度余額3倍以上的高要求，仍然感到“壓力很大”。
“這就意味著一年要放出的擔保貸款在5000~6000萬元左右，而貸款主體又受到嚴格的限制，必須是糧食適度規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)者，最高貸款額也有明確的限制，要完成這一目標并不容易。”崇州市農(nóng)業(yè)局相關負責人表示。
與此同時，記者在崇州、廣漢、安縣等產(chǎn)糧大縣走訪了多位從事糧食種植的家庭農(nóng)場主、種糧大戶以及合作社，他們從事糧食規(guī)模種植已有多年，談起擔保體系的建立，大部分表示目前對貸款需求并不迫切，認為在糧價大幅下跌的背景下，現(xiàn)金直補來得更為實在。
對此，農(nóng)業(yè)廳相關負責人表示，根據(jù)調(diào)研，對于進行簡單再生產(chǎn)的種糧大戶來說，資金需求可能不迫切，但如果需要擴大再生產(chǎn)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、添置農(nóng)業(yè)設施、打造品牌開拓市場等，就可能產(chǎn)生較大資金需求，而這需要糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體成長壯大到一定階段后才會發(fā)生。
4月25日，財政部、農(nóng)業(yè)部兩部委下發(fā)《關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，決定在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。明確了不種糧的農(nóng)民沒補貼。這個政策對流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民和流轉(zhuǎn)入土地的種糧大戶雙方會產(chǎn)生什么影響？以及該項政策在推進過程中，可能會遇到的情況，應該怎么解決？請看來自本報四川和湖北記者的報道。
立夏時節(jié)，四川省廣漢市進入大春生產(chǎn)最忙碌的季節(jié)，小麥油菜陸續(xù)收割，心急的糧農(nóng)已經(jīng)開始插秧作業(yè)，田里一片繁忙景象。此時，廣漢農(nóng)業(yè)局的工作人員小朱已經(jīng)張羅著落實2016年的耕地地力保護補貼面積核實工作。有了去年第一年推進的經(jīng)驗和底子，小朱工作起來有條不紊。
2015年，四川省作為“三補合一”改革的5個試點省之一，在全省推開改革。改革對擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民、進行土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模種糧主體帶來哪些影響？實施效果如何？在當下“三補合一”改革全國推開之際，記者對先行先試的四川省進行了走訪調(diào)查。
面積核實四次變一次 耕地地力不受損農(nóng)民就有補貼拿
補貼發(fā)放工作中，最重要的工作莫過于對種植面積的核實，而這曾讓不少基層干部抓破腦袋。
在崇州市農(nóng)發(fā)局，記者看到了“崇州市2016年耕地地力保護補貼面積核實分戶表”。“補貼面積很好計算，用土地承包面積+新增土地承包面積-六大類排除面積即可。而以前，每年僅補貼面積確定程序就需要進行4次，共涉及24道程序。”崇州農(nóng)發(fā)局農(nóng)經(jīng)科工作人員告訴記者。
四川省農(nóng)業(yè)廳廳長任永昌表示，農(nóng)業(yè)三項補貼實施的10余年間，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生了極大的變化，許多擁有承包權的農(nóng)民不再種地，一些地方“三項補貼”逐漸名不副實，一些農(nóng)民即使不種糧甚至撂荒地，也能得到補貼，偏離了補貼政策的既定目標。
針對這一情況，2013年，四川省試圖改變，在全省選擇了10余個產(chǎn)糧大縣進行“誰種糧誰受益”試點，要求將“三項補貼”發(fā)給真正從事糧食生產(chǎn)的經(jīng)營主體；2014年這一試點進一步在35個縣推開。
產(chǎn)糧大縣廣漢市是試點縣之一。沒想到的是，2014年，廣漢不少種糧大戶雖然拿到了三項補貼，卻迫于承包土地農(nóng)戶的壓力，不得不逐戶退錢。
“多年來，承包農(nóng)戶已經(jīng)形成政策慣性，如果三項補貼從承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到糧食規(guī)模經(jīng)營主體手中，勢必會引起土地租金的上漲以彌補補貼損失。”任永昌表示，農(nóng)業(yè)支持保護補貼將政策目標調(diào)整為耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，“大穩(wěn)定小調(diào)整”，既增加了農(nóng)民的獲得感，又促進了糧食規(guī)模生產(chǎn)。
“三補合一”后，由于將農(nóng)資綜合補貼的20%調(diào)整為糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼，農(nóng)民拿到的補貼減少了多少呢？以廣漢市為例，2015年，耕地地力保護補貼標準為173元/畝，比往年三項補貼資金少了約37元/畝。“雖然補貼資金有所減少，但能一次到位，大部分農(nóng)戶表示滿意和理解。”小朱表示。
布局全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系 以金融杠桿撬動糧食資金投入
在支持適度規(guī)模經(jīng)營上，四川將原農(nóng)資綜合補貼的20%用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼，在補貼方式上重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，通過農(nóng)業(yè)信貸擔保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償。
2015年底，四川省政府安排財政資金注入資
本金10億元，正式成立省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司，標志著四川省農(nóng)業(yè)擔保體系建設跨出關鍵一步。公司負責人劉文龍告訴記者，日前，四川省農(nóng)保公司推出了農(nóng)業(yè)信貸擔保產(chǎn)品“糧易貸”，已有11位種糧大戶通過這一產(chǎn)品獲得了銀行貸款。
在縣一級，四川省要求：55個2014年糧食產(chǎn)量5億斤以上的各糧食主產(chǎn)縣和有條件的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)必須將用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金（即原農(nóng)資綜合補貼的20%）全部用于建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。
處于成都平原西部的崇州市便在55個糧食主產(chǎn)縣之列。按照規(guī)模種植補貼面積，崇州在2015年獲得的糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金達2824萬元，超過成都市這一總額的30%。目前，這筆糧食風險擔保基金已經(jīng)委托崇州市政府組建的擔保公司進行管理，專戶專用，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營擔保貸款。
四川省財政廳相關負責人表示，將力爭用3年時間建立健全包括省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構和市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構且注冊資本金都達到1億元以上的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架，加快建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡。
縣級擔保網(wǎng)絡組建不易 種糧大戶資金需求不一
糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡建立并非易事。
廣漢市就在組建農(nóng)業(yè)擔保公司上感到十分棘手。按照省里相關規(guī)定，縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構1億元資本金可在3年內(nèi)到位，第1年到位5000萬元，剩余資金分年落實。而在2015年，廣漢獲
得的糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金僅為1026.2萬元。“這就意味著廣漢市級財政需要自籌近4000萬元，這對于一個農(nóng)業(yè)縣可不是小數(shù)目。”廣漢市農(nóng)業(yè)局相關負責人表示。
“另一方面，最近兩年種糧大戶年貸款規(guī)模僅在500萬元左右，在現(xiàn)有的多種金融支持下，已基本能滿足其資金需求，并沒有明顯的發(fā)展資金缺口。”該負責人認為，從這一角度看，建立1億元的擔保基金一定程度會造成財政資金的閑置和低效。
廣漢的處境并不是個案。即使是處于成都市區(qū)近郊的崇州市，面對成都市提出的按照承貸銀行以5~10倍比例放大貸款，擔保基金的年度貸款總額必須達到擔保基金年度余額3倍以上的高要求，仍然感到“壓力很大”。
“這就意味著一年要放出的擔保貸款在5000~6000萬元左右，而貸款主體又受到嚴格的限制，必須是糧食適度規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)者，最高貸款額也有明確的限制，要完成這一目標并不容易。”崇州市農(nóng)業(yè)局相關負責人表示。
與此同時，記者在崇州、廣漢、安縣等產(chǎn)糧大縣走訪了多位從事糧食種植的家庭農(nóng)場主、種糧大戶以及合作社，他們從事糧食規(guī)模種植已有多年，談起擔保體系的建立，大部分表示目前對貸款需求并不迫切，認為在糧價大幅下跌的背景下，現(xiàn)金直補來得更為實在。
對此，農(nóng)業(yè)廳相關負責人表示，根據(jù)調(diào)研，對于進行簡單再生產(chǎn)的種糧大戶來說，資金需求可能不迫切，但如果需要擴大再生產(chǎn)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、添置農(nóng)業(yè)設施、打造品牌開拓市場等，就可能產(chǎn)生較大資金需求，而這需要糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體成長壯大到一定階段后才會發(fā)生。
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