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自然災(zāi)害面前農(nóng)險(xiǎn)給力不足政策支持作用明顯

來源：轉(zhuǎn)載　類別：行業(yè)動(dòng)態(tài) 　更新時(shí)間：2016-10-19　閱讀次

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策工具，是解決我國“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要措施。2015年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款全面升級(jí)，大幅拓寬了保險(xiǎn)責(zé)任，提高了保障水平和賠付標(biāo)準(zhǔn)，降低了保險(xiǎn)費(fèi)率并簡(jiǎn)化了理賠流程。同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體承保能力擴(kuò)大到2400億元，可滿足國內(nèi)96%以上的分保需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款全面升級(jí)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)的積極作用，讓廣大農(nóng)戶受益。
　　政策支持對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用明顯
　　在2014年中央財(cái)政協(xié)調(diào)實(shí)施“15+X”的保費(fèi)補(bǔ)貼模式基礎(chǔ)上，2015年2月，保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款擬訂工作的通知》，對(duì)社會(huì)各界呼聲最高、需求最為強(qiáng)烈的問題與要素進(jìn)行了明確，更對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新。此項(xiàng)工作共涉及34個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、15類農(nóng)作物和6類養(yǎng)殖品種共計(jì)738個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，22家保險(xiǎn)公司，進(jìn)一步滿足了新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理需求。
　　回顧自2004年以來，連續(xù)多年的中央1號(hào)文件，都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了具體要求。尤其2007年中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，服務(wù)“三農(nóng)”能力顯著增強(qiáng)。在國家扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作中，保費(fèi)補(bǔ)貼是政策層面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最有力的支持。國家在免征農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅和印花稅并給予所得稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策并不斷加大支持力度，與直接給予農(nóng)民補(bǔ)貼相比，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼具有十分明顯的杠桿效應(yīng)，為推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)提供了直接的動(dòng)力。2012年11月，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，確立了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)”的原則，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策不斷加大，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，功能作用日益凸顯，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力顯著增強(qiáng)。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以能夠獲得長(zhǎng)足發(fā)展，與黨中央、國務(wù)院近年來對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的高度重視密不可分。
　　自然災(zāi)害面前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給力不足
　　我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處在發(fā)展初級(jí)階段，還存在著保障水平有限、服務(wù)能力不足、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全等問題，需要努力予以解決。
　　為了讓農(nóng)業(yè)擺脫靠天吃飯局面，十多年前國家就推出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。但是在自然災(zāi)害面前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻給力不足。
　　首先，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制還不完善。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因干旱、水災(zāi)、疫病等巨災(zāi)造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于普通保險(xiǎn)，然而受國內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)整體能力不強(qiáng)、分保接受能力有限以及國際市場(chǎng)分保條件比較苛刻等因素的影響，我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制還不完善，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分散或轉(zhuǎn)移較難得到合理解決。
　　其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品種類和保障力度不足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面還較窄，保險(xiǎn)產(chǎn)品種類和保障力度等與農(nóng)民的實(shí)際需求差距還很大。部分地區(qū)存在農(nóng)民想上的保險(xiǎn)上不著，能上保險(xiǎn)的又保障力度不夠，對(duì)于這一客觀現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)予以關(guān)注。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)加大險(xiǎn)種創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)民投保積極性，讓農(nóng)民種地真正有保障，最低限度也要讓農(nóng)民保住本。
　　再次，保險(xiǎn)公司在農(nóng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)上還應(yīng)有創(chuàng)新性突破。目前，農(nóng)作物投保賠償標(biāo)準(zhǔn)不好界定。而作為棚體等設(shè)施有標(biāo)準(zhǔn)，可按造價(jià)界定保費(fèi)，確定保額。保險(xiǎn)公司是商業(yè)化的，承擔(dān)的是風(fēng)險(xiǎn)，不能不考慮自身的承受能力。但農(nóng)戶的大量需求，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的著眼點(diǎn)所在，制定更好的保險(xiǎn)產(chǎn)品為“三農(nóng)”提供保障，也是保險(xiǎn)公司要做的。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該繼續(xù)加大投入，在為農(nóng)作物等承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障上取得實(shí)質(zhì)性突破，惠及更多的農(nóng)戶，惠及民生。
　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展趨向及風(fēng)險(xiǎn)管理
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要積極探索保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)新模式，以靈活、快捷的服務(wù)在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
　　（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求更加強(qiáng)烈
　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)不斷累加，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求更加強(qiáng)烈。從風(fēng)險(xiǎn)保障能力看，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)現(xiàn)基本覆蓋農(nóng)林牧漁各主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前后繼續(xù)延伸，從生產(chǎn)領(lǐng)域的自然災(zāi)害、疫病風(fēng)險(xiǎn)等逐步向流通領(lǐng)域的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等延伸。
　　保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波強(qiáng)調(diào)，未來保險(xiǎn)業(yè)要從基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償向防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)管理、扶貧開發(fā)、擔(dān)保增信和輔助市場(chǎng)調(diào)控等綜合功能拓展；進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，深化產(chǎn)品改革，構(gòu)建保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障程度高、理賠程序簡(jiǎn)、費(fèi)率水平合理的產(chǎn)品體系。這將更有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。
　　（二）新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策正在研究制定
　　隨著保險(xiǎn)品種逐年擴(kuò)大，保障范圍逐步提高，財(cái)政投入持續(xù)加大，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)趨于完善，農(nóng)戶參保率不斷上升，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“保護(hù)傘”、農(nóng)村發(fā)展的“安全網(wǎng)”，對(duì)于促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高廣大農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將發(fā)揮越來越大的作用。
　　2016年2月，農(nóng)業(yè)部、中國保監(jiān)會(huì)在北京聯(lián)合召開了保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化座談會(huì)，會(huì)上農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示：“農(nóng)業(yè)部要研究建立口糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋制度，組織開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體專屬的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等創(chuàng)新試點(diǎn)，研究出臺(tái)中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助政策。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、保監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)溝通，建立順暢高效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，打造新時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)升級(jí)版。”
　　（三）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度
　　1．著力開發(fā)多樣適用的新型險(xiǎn)種。在持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍和覆蓋區(qū)域的同時(shí)，繼續(xù)著力開發(fā)推廣地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、菜籃子工程保險(xiǎn)、產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。
　　2．注重開發(fā)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支持模式，積極探索開發(fā)針對(duì)種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織等的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
　　3．保險(xiǎn)產(chǎn)品的研究開發(fā)要跟上形勢(shì)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村旅游觀光、農(nóng)村休閑娛樂等新農(nóng)業(yè)模式正逐步興起，并且復(fù)合型、技術(shù)型、連鎖型、科技型、生態(tài)型等一批創(chuàng)新型生產(chǎn)模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的研究開發(fā)，要跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)。
　　（四）加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)工程
　　繼續(xù)努力構(gòu)建基礎(chǔ)保險(xiǎn)不出村、綜合保險(xiǎn)不出鎮(zhèn)的服務(wù)系統(tǒng)工程。要加快改善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，即在所有行政村設(shè)立保險(xiǎn)便利點(diǎn)，做到“一村一點(diǎn)”；在較大的村設(shè)立全能型的保險(xiǎn)“超市”，配備一定的設(shè)備，并派駐服務(wù)人員。努力打通農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)最后“一公里”。保險(xiǎn)要在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)上墻，在村莊上榜，在網(wǎng)站上線，讓廣大農(nóng)村客戶對(duì)保險(xiǎn)的承保、理賠等業(yè)務(wù)心中有數(shù)。切實(shí)降低農(nóng)村客戶享受保險(xiǎn)服務(wù)的成本，讓利于民。并以創(chuàng)新服務(wù)模式為廣大農(nóng)村客戶提供更加方便、快捷的“一站式”服務(wù)，為農(nóng)村小微企業(yè)建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更大空間
　　2016年5月，8部門聯(lián)合印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》。方案提出，到2018年，農(nóng)業(yè)在線化、數(shù)據(jù)化取得明顯進(jìn)展，管理高效化和服務(wù)便捷化基本實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)智能化和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”進(jìn)一步縮小，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面基本形成，有力支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。
　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，要想受到農(nóng)民群體歡迎，必須以進(jìn)一步落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策為重點(diǎn)，全力支持農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，努力防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，積極維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益，加大保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)村更多低收入群體的力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用，加快打造新時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)升級(jí)版。

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