讓更多新型農業主體發展起來

來源：經濟日報　類別：行業動態　更新時間：2017-06-02　閱讀次

　　日前，中辦、國辦印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，文件為推進農業供給側結構性改革、破解“誰來種地”找到了途徑，是今后指導新型農業主體發展的重要政策文件。筆者認為，農業農村發展，說到底，關鍵在人。推進農業現代化，深化農業供給側結構性改革，要大力培養新型農業主體。因此，要大力扶新扶強扶優，讓農業成為有奔頭的產業，更要通過培育新型主體帶動農民、富裕農民、提高農民，讓農民成為體面的職業。
　　新型主體與傳統農民的差別在于，前者是一種主動選擇的“職業”，后者是一種被動烙上的“身份”。過去，作為“身份”的農民有明顯的城鄉二元結構的色彩。現在，大量農村青年外出務工，向城鎮和二、三產業轉移。這是基于市場規律的選擇，也是時代的進步。新型主體與傳統農民的差別還在于，前者比后者更能從農業經營中獲得效益，而農業比較效益低是相當部分農民離開土地最直接的原因。
　　事實上，新型主體或從傳統農民中分化、成長，或由農戶聯合合作而成，或是返鄉人員務農，或是工商資本下鄉，他們面對的不再是自家的一畝三分地，而是適度的土地規模，對市場變化更敏銳，對新技術更渴求。扶持新型農業主體，有利于土地和勞動力資源的優化配置，有利于農業可持續發展。國家扶持新型主體就是著眼于其聯農帶農、建設現代農業的示范帶動作用，因此推出了完善財政稅收政策、加強基礎設施建設、改善金融信貸服務、擴大保險支持范圍、鼓勵拓展營銷市場、支持人才培養引進等六項含金量頗高的舉措。
　　經過多年的自我發育和政策支持，目前各類新型農業主體規模不斷擴大，成為建設現代農業的骨干力量。但也面臨不少問題，一些地方培育新型主體重數量、輕質量，一些主體自身規范化程度不高：有的是“空殼子”，一些合作社只是湊人數而成，沒有實現統一經營；有的是“掛牌子”，一個主體、幾塊牌子，把農業企業直接掛上了“家庭農場”的名號，搞成“四不像”；有的地方片面重視土地流轉的面積，樂于引進大企業、大資本，而把農民排斥在外，這些都影響了新型主體的整體質量。
　　培育新型主體要避免急于求成的傾向，歸根結底要在新型主體和傳統農戶關系上做文章。農民的錢袋子是否鼓起來，是檢驗新型主體發展成效的重要標準。不能把新型主體和傳統農民割裂開來，要避免強者越強、弱者越弱，新型主體富了、個體農民原地踏步的情況發生。特別是在企業與農民的合作中，要建立利益聯結分享機制，從簡單的買賣、雇傭、租賃行為，逐步向保底收購、股份合作、交叉持股等緊密型關系轉變，形成利益共同體。通過發展新型主體帶動普通農民增收，是中國特色農業現代化發展的現實選擇。
　　隨著國家扶持政策的不斷出臺，新型農業主體將駛上發展的快車道。當然，無論是新型主體，還是傳統農戶，只要是真心務農，就要支持和鼓勵。若能堅持工業反哺農業、城市反哺鄉村，并不斷培育新型經營主體，“誰來種地”的難題將迎刃而解。