土地輪作休耕，是實現農業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。目前我國輪作休耕面積達1200萬畝，比2016年增加584萬畝，共涉及9個省區(qū)192個縣市。《探索實行耕地輪作制度試點方案》頒布兩年來，農業(yè)綠色發(fā)展有了新動力。“不種地，還給錢，過去想都不敢想。”農民兄弟發(fā)自肺腑稱贊這項改革制度。
　　用地養(yǎng)地結合
　　面對資源壓力和地力衰減，江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)五塘村自覺推行耕地輪作休耕制度已有數年。村支書陳云飛說，每年水稻收完后，村民們不是接著種小麥，而是整塊地撒上紅花草種子，來年春耕時就能變成上好的有機肥。“土壤改良了，水稻品質提高了，每畝地能比常規(guī)水稻多賣400元。”試點以來，全國輪作休耕試出了基本經驗，初步實現了用地養(yǎng)地相結合的耕作模式。
　　黑龍江省把輪作任務集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域，根據農民意愿確定輪作地塊。內蒙古阿榮旗將30萬畝輪作任務集中在18個新型經營主體實施，并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植。
　　在輪作區(qū)，實行“一主”與“多輔”結合。“一主”，就是玉米與大豆輪作為主，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用。“多輔”，就是實行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。在休耕區(qū)，實行保護與治理并重。河北地下水漏斗區(qū)實行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)大力開展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進，形成了“休治培三融合”休耕模式。
　　按試點方案要求，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補助500元左右。兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉費用。
　　深化農業(yè)綠色發(fā)展
　　輪作休耕，不是棄耕、廢耕、撂荒。兩年來，試點各地在嚴守耕地輪作休耕試點原則的同時，不斷創(chuàng)新實施模式，在提高農業(yè)綜合生產能力的同時，生態(tài)效益、經濟效益、社會效益有機融合，互促互進，深化農業(yè)綠色發(fā)展。
　　生態(tài)環(huán)境改善。“環(huán)境明顯好轉了。”哈爾濱市雙城區(qū)新民村嵐顯玉米種植專業(yè)合作社理事長吳嵐顯說，很高興合作社的地能進入東北黑土地保護試點。
　　種植結構優(yōu)化。2016年全國籽粒玉米面積調減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝。預計2017年玉米面積調減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力。
　　資源高效利用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右。在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。
　　試點地區(qū)加大力度，開展化肥農藥使用量零增長行動，效果明顯。去年我國首次實現化肥利用量負增長，減少了19萬噸，同時農藥使用已經兩年實現負增長。目前，全國化肥利用率為35.2%，農藥利用率是36.6%，要力爭到2020年主要農作物化肥農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上。
　　政策創(chuàng)設接地氣
　　從試點情況看，讓過累的耕地歇口氣，推進發(fā)展方式轉變，政策創(chuàng)設上需要接地氣，需要不斷創(chuàng)新。
　　合理確定補助標準。補助以農民實際減少作物生產的損失為前提分類實施，區(qū)別化對待。比方，在河北地下水漏斗區(qū)、西南西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)，一季休耕每畝補助500元，湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補助800元。另外，對承擔輪作休耕任務農戶原有的種植作物收益和土地管護投入給予適當補助。
　　農業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，補助既不能過高，更不能過低。要考慮地區(qū)間收入的平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經濟發(fā)展水平、農民收入、市場價格等因素，特別是要考慮中西部地區(qū)和東部地區(qū)收入差異，合理測算輪作休耕補助標準。
　　補助對象要精準。開展輪作休耕都要簽訂協(xié)議，明確相關權利、責任和義務。資金要補給生產者，當前一些地方，土地承包比例越來越高，輪作休耕試點要加強政策宣傳、明確協(xié)議內容，將補助資金發(fā)給實際生產經營者，而不是土地承包者，提高補助的精準性。另外，對承擔休耕任務的農戶原有作物種植收益和土地管護投入給予必要補助，要防止出現拿了補助又不輪作休耕的情況。
　　創(chuàng)新補助方式。允許地方在平均補助水平不變的情況下，根據試點目標和實際工作的需要，建立對農戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結果為重要依據，實行保基本、重實效的補助發(fā)放制度。鼓勵各地結合國家重點項目建設，將耕地輪作休耕制度試點與農業(yè)示范區(qū)、綠色高產高效創(chuàng)建，國家級扶貧開發(fā)重點縣建設和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設結合起來，通過整合項目、集約資金，提高輪作休耕制度試點的政策實施效果。
　　輪作休耕制度推進，要做在細處，落到實處。開展耕地輪作休耕制度試點，是農地耕作制度化的探索，目標是要形成一套可復制、可推廣的組織方式、政策體系和技術模式，在更大范圍、更高層次上推廣應用，尋求政策創(chuàng)設新的突破。