為貫徹落實全省推進農業新舊動能轉換座談會精神，研究部署推進我市農業動能轉換的思路對策，全市推進農業新舊動能轉換現場交流會近日召開。會議明確濟南市今后將在適度規模經營、農業新六產、綠色農業、裝備支撐這四個方面，以發展都市精致農業為主攻方向，全面推進農業新舊動能轉換。
　　市農業局主要負責人表示，當前，濟南市正處于向全面實現農業現代化邁進的重要關口，要推進農業新舊動能轉換，就要堅持“依城發展，為城服務”的發展方向，按照精確謀劃、精準實施、精致發展原則，通過推動科技創新驅動、質量效益拉動、品牌引領帶動、產業融合互動、新型主體聯動和改革發展推動，以適度規模經營、農業新六產、綠色農業、裝備支撐等重點領域為突破口，加快構建產業精深、產出精品、經營精細、科技精湛、服務精準、裝備精良、文化精粹的精致農業體系。
　　找準轉換方向構建都市精致農業發展格局
　　市農業局黨組書記、局長李季孝表示，新舊動能轉換，是經濟發展新常態下，踐行新發展理念、統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的具體行動，是推進供給側結構性改革的關鍵抓手。今年，李克強總理來我省視察時指出，支持山東打造新舊動能轉換綜合試驗區，支持濟南建設新舊動能轉換先行區。省第十一次黨代會提出，把加快新舊動能轉換作為統領經濟發展的重大工程。7月，我市召開新舊動能轉換產業發展大會，全面啟動了新舊動能轉換先行區建設。中央、省市的決策部署，給我市農業新舊動能發展指明了方向和路徑。“特別對農業系統來說，這是一次實現農業發展千年變局的難得機遇，我們要深刻理解和準確把握新舊動能轉換的重大意義和內涵要求，立足我市農業實際和發展趨勢，努力在推進動能轉換中率先破局。”
　　“農業動能轉換，就是農業逐步擺脫對要素粗放投入等傳統動能的依賴，依靠改革創新、結構優化、要素升級等培育新動能，推動農業經濟發展，要經歷以舊變新、以新換舊和新陳代謝的步驟，是一個從浴火重生、鳳凰涅盤，到騰籠換鳥、無中生有的接續的過程。因此，我們必須精準把握時代脈搏，進一步找準調優我市現代農業發展方向，努力在動能轉換的新征程中走在前列。”李季孝表示。
　　據了解，當前，可以說我市已經完成了對傳統農業的改造提升，基本實現了農業現代化，但與建設全省新舊動能轉換先行區的高定位相比，與率先在全省全面實現農業現代化的高目標相比，迫切需要尋找新的發展動力源，這就要求我們必須對標需求側，從供給側入手，加快實現從依靠數量規模擴張向質量興農、品牌富農的綠色發展轉換。從生產條件變化看，近年來，農業投入品、土地租金、勞動力和生產服務的價格不斷上漲，農業生產成本的“地板”不斷抬升，同時農產品價格的“天花板”也在拉低，傳統農業已不能承載更多農民的生產生活需求。據測算，目前1個農村勞動力需經營3公頃左右的耕地，所得收益才能達到社會居民平均收入水平，這就迫切需要創新經營模式，著力強化科技、裝備、人才和智能支撐，通過提升要素質量、擴大規模優勢、提高勞動生產率激發新動能。從生產關系調整看，過去30多年，實行的統分結合的雙層經營體制，極大地解放了農業生產力�，F在看，“分”的作用發揮得比較明顯，“統”的作用還沒有充分發揮，一家一戶分散經營仍然占據較大比例，但由于土地有限，僅靠土地不能養活全家，大量勞動力外出，“誰來種地”問題已成為農業發展的最大制約因素。這就要求我們必須更好地發揮“統”的作用，著力在減少農民、減輕土地經營負擔上做文章，積極創新土地集約經營方式，加快實現從小規模分散經營向新型農業主體適度規模經營轉變。
　　對于如何推進農業新舊動能轉換，李季孝介紹，當前，我市正處于向全面實現農業現代化邁進的重要關口，推進農業新舊動能轉換，要根據以“四新”促“四化”實現“四提”的要求。在發展定位上，要緊緊圍繞濟南區域中心城市地位和都市化特征，立足農業總量小、資源缺、勞動力少的實際，充分發揮省會的區位、智力、資本、市場優勢，強化精準高效發展方式植入深度，集約發展高質高端農業產業形態，著力走“依城發展”的精致農業路徑;牢牢把握濟南人口集聚度高、高端消費需求旺盛的特點，積極迎合市民回歸自然、回歸田園的美好愿望，突出共享原則，高水平開發農業多重功能，突出綠色優質農產品和和諧優美農業生態供給，加快構建“為城服務”的精品農業發展局面。
　　在發展方向上，就是按照“依城發展、為城服務”的思路，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，著力推進現代都市型農業提檔升級，大力發展都市精致型農業，走與省會地位功能精確契合的現代農業發展之路。要牢固樹立精品導向，緊盯市場消費需求，及時調整農業結構，強化高品質、高科技含量、高附加值農產品供給;牢固樹立效率導向，深化農業體制機制創新，著力從新型主體、規模經營、創新驅動等領域激發新動能，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率;牢固樹立綠色導向，堅持有序合理開發農業資源、循環利用農業廢棄物、加強綠色生態供給，走農業發展與環境保護相互依存之路。在發展重點上，按照精確謀劃、精準施策、精致發展原則，堅持科技創新驅動、質量效益拉動、品牌引領帶動、產業融合互動、新型主體聯動和改革發展推動，以適度規模經營、農業新六產、綠色農業、裝備支撐等重點領域為突破口，加快構建產業精深、產出精品、經營精細、科技精湛、服務精準、裝備精良、景觀精美、文化精粹的精致農業體系。
　　通過對農業動能轉換內涵的理解和把握，結合省會實際，可以說，我市推進農業新舊動能轉換的總方向，就是大力發展都市精致農業，在動能轉換的進程中下好先手棋、當好排頭兵，在更多方面、更多領域領跑先行，加快構建起完備的都市精致農業格局。
　　發展適度規模經營著力培育新型農業主體
　　李季孝表示，某種意義上講，實現農業現代化的過程，也是農業從碎片分散經營走向集約規模經營的過程，這其中新型農業主體發揮了關鍵作用。近4年來，我市大力實施了新型經營主體培育630工程，累計獎補資金達2.5億元，重點打造了六大類示范性主體700余家。目前，全市規模以上農業企業、家庭農場、農民合作社總量增加了60%，農業適度規�；�經營率接近40%，以“一區六園”為龍頭、250個特色園區為骨干、主體規模60萬畝的精致農業產業集群加速崛起。
　　無論是推進農業綜合體、田園綜合體等規模主體建設，還是推動農業新六產等新興業態發展，都是必須要有新型經營主體特別是龍頭企業的強勢駐入。我市要按照做大做強龍頭企業、做優做活農民合作社、做專做精家庭農場的思路，強化設施用地、金融信貸、農業保險、拓展市場等方面的政策扶持，并多元化支持融合發展，培育農業產業化聯合體和產業聯盟。
　　“下一步，我們要圍繞做大做強龍頭企業，按照降門檻、寬認定、擴規模的原則，調整市級龍頭企業認定標準及范圍;建立農業招商引資綠色通道，積極引導工商資本和外來資本來濟投資興辦涉農企業;引導企業和合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動規模化經營;支持企業參與‘三區三園一體’建設，推進優勢產品向優勢企業集中、優勢企業向優勢產區集中，提高產業規模效益;鼓勵企業兼并重組，建立現代企業制度，提升企業家素質，加大科技創新，優化產品結構，強化品牌建設，打造一批科技型、創新型、特色化領軍企業，開啟農業企業家二次創業之路。”李季孝表示，我市將大力培育社會化服務主體。從各地實踐看，農業社會化服務在節約成本、整合力量等方面的優勢更為明顯，是目前推進適度規模經營更有生命力的方式。
　　據了解，今年5月份，我市成功打贏了30年不遇的小麥條銹病殲滅戰，這其中社會化服務主體發揮了至關重要的作用。因此，市農業局將充分發揮村集體經濟組織在農民群眾中的主心骨地位和組織協調優勢，利用好農村剩余勞動力，大力發展社會化服務主體，開展多領域、廣覆蓋、便捷式的農業生產性服務。同時，大力開展糧食生產社會化服務，支持農機、植保、農資、農技等專業化組織聯合融合，成方連片推廣“10+N”全程托管服務模式，打造糧食生產全程社會化服務綜合體。要健全服務標準體系，針對不同行業、不同品種、不同服務環節，制定服務標準和操作規范，加強服務質量監管評價，形成主體多元、競爭充分、規范有序的農業社會化服務市場。
　　另外，要穩步推進農村集體產權制度改革，而這項改革的重要指向就是推進適度規模經營。這是深化農村改革中的深水區，我市將把準方向、尊重農民意愿，堅守集體財產不受損失和農民利益不受損害兩條底線，積極穩妥有序地推進，堅決啃下這塊硬骨頭。
　　今年根據全省統一部署，我市在天橋區、平陰縣開展了這項改革省級試點，目前113個試點村已進入了清產核資階段。下半年，要以這兩個省級試點縣為突破口，邊試點、邊總結、邊推廣，年底前完成全部縣區改革試點任務。在試點基礎上，推動出臺全市農村集體資產改革意見，明年全面鋪開，切實強化組織、程序、政策、經費保障，著力抓好清產核資、成員界定、資產量化、股權設置管理、登記注冊、運營管理等關鍵環節，推進資源性資產確權登記頒證，建立非經營性資產統一運行管護機制，加快經營性資產確權到戶和股份合作制改革。產權市場體系三大平臺是盤活農村資源資產的助推器，各縣區要主動擔當，著力在推動三臺貫通上再加一把勁，特別要把加快經營權證頒發進度作為當務之急，解決好存量流轉土地中錯綜復雜的情況和矛盾，創新引導新增流轉土地主動入市的政策措施，加快促進土地經營權向新型經營主體流轉。各級要發揮好交易平臺的作用，做過細的工作，提供足夠多有規模的地塊，真正使想種地的主體能找到土地。要充分挖掘面廣量大的農業貸款需求，簡化擔保貸款流程，為更多規模化經營主體送去信貸支持。
　　發展新六產著力實現新舊動能轉換
　　李季孝表示，農業新六產與農業產業化一脈相承，它依托農業、但又不完全拘泥于農業，新六產的產業鏈條更長、融合程度更深、覆蓋范圍更廣，是農業產業化的升級版。經過這些年的實踐探索，我市初步形成了糧經飼兼顧、農牧漁結合、種養加一體的產業融合發展格局，基本建成了120萬畝糧食高產創建示范區，農產品加工業與農業總產值比達2.95:1，休閑農業總資產38億元、年營業額達15億元，特別是投重資打造的“四園一校區”，已成為全市農村三產融合的先導區和主陣地。
　　但同時，我市農業低端產能過剩與高端供給不足的矛盾日益尖銳，城鎮居民多樣化需求與農業多種功能發揮不足的問題日趨明顯。下一步，我市將以構建精深產業體系為目標，堅持以姓農為前提、富民為根本、融合為關鍵，加快現代農業產業園、科技園、創業園“三園同建”，終端型、體驗型、循環型、智慧型“四型發展”，產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈重構”，著力做好“接二連三”、“跨二連三”的跨界融合文章，全面提升農業供給的質量和效率。
　　在全面優化農業結構方面，在綜合考慮區域資源稟賦、產業基礎、生態環境等優勢要素基礎上，我市首先要調優區域結構。堅持超前眼光、省會標準、都市特色，科學規劃布局，著力打造“一圈兩帶三區”六大精致農業板塊。特別要對接全市動能轉換先行區總體方案，盡快制定新六產發展規劃，充分用好先行區先行先試的政策優勢，打造一二三產業融合發展增長極，為全市農業動能轉換提供可復制經驗。其次，要調優產業結構。堅持市場導向，強化綠色集成技術推廣，重點建設糧食、蔬菜、漁業、特色產業四大功能區，大力實施高標準農田建設、水稻全程機械化、雜糧提質增效工程，力爭到2020年，全市高標準農田達到260萬畝以上，水稻、雜糧、脫毒甘薯核心種植區均達到10萬畝。按照智慧化、園區化、高端化的標準，大力推動畜禽養殖標準化示范創建和現代畜牧園區建設，引領畜禽養殖結構升級。再者，要調優產品結構。把握省城居民品牌化、高端化、個性化消費趨勢，實施菜籃子提質增效工程，落實好屬地管理責任制，建立永久菜田保護機制，打造一批標準化蔬菜基地、水產基地、畜禽基地、鮮果基地、特色產品基地，建立健全菜籃子直通車服務體系，穩步提升菜籃子主要產品的自給率、合格率和應急保供能力，讓綠色優質安全的菜果魚、肉蛋奶及時便捷地裝滿市民菜籃子。
　　另外，我市將全面開發新產業新業態。在農產品加工業方面，我市的短板也很突出，初加工產品比較多，精深加工產品覆蓋率不到50%，去年我市最大的國家級農業龍頭企業圣泉集團銷售收入雖達35億元，但與我省銷售收入最高的六和集團600億元的差距巨大。下一步，我市將引導農產品加工產能向農產品主產區、優勢區和物流節點集聚，打造專用原料、加工轉化、現代物流、便捷營銷融合發展的精深產業集群;引導加工企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟，構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯結機制。在休閑農業方面，要精準對接市民需求，有效植入“旅游+、生態+、文化+”等模式，打造一批都市精致農業園區和精品觀光線路，建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，推進農業與多產業橫向聯合、深度融合。在農村電商方面，要以現代農業體驗館、章丘百農匯等這些平臺為引領，引導電子商務企業建設區域性農產品專業電商平臺，支持新型經營主體自建平臺，大力開展線上線下營銷，加快打造一個專業性強、安全性高、產需有效銜接的精密電商網絡。
　　去年以來，圍繞“一園一區六中心”的總體框架，突出種養加、吃住行、游購娛、教研頤12項功能，扶持打造了31家現代農業綜合體，總投資達到1.7億元。我市農業的綜合體概念提出的比較早，與中央提出的田園綜合體概念基本一致。但從工作推進看，力度還不夠大，單體規模檔次還不夠高�！耙虼�，我們要正視差距，充分借鑒先進經驗，依托國家和省級現代農業示范區、產業園等各類園區、平臺，集聚政策、人才、科技、資金要素，以農業生產為中心加快形成閉合型產業化鏈條，以一產為基礎加快實現一二三產交叉滲透，在推進主體間‘物理連接’的基礎上，更好地實現產業間的‘化學融合’，扶持培育一批產業特色鮮明、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著的現代農業綜合體，打造成為精致農業發展高地�！崩罴拘⒄f。
　　以綠色發展為主攻方向著力提升農業發展質量效益
　　綠色是農業的本色，也是推進農業動能轉換的重頭戲。近年來，我市以“一控兩減三基本”為目標，創新走出了配方施肥個性化、統防統治專業化、生產經營規模化、生產主體企業化、管理服務社會化、資源利用循環化的農業面源污染治理六化發展路子，建設了10萬畝防治示范區，全面完成畜禽禁養區、限養區和適養區劃定，商河縣被列為國家畜禽糞污資源化利用試點縣;我市以爭創國家農產品質量安全市為引領，創新構建了監管工作有人管、生產過程有標準、違禁投入品買不到、農殘超標檢得出、上市產品可追溯、違法行為重懲處的六要素貫通的質量監管濟南模式，三品一標累計達到1135個，農產品質量抽檢合格率連年高于全國全省平均水平，商河、章丘分別被認定為國家和省農產品質量安全縣。但同時，當前資源和環境的硬約束日趨緊迫，節藥、節肥、節水的壓力很大，特別是這次中央環保督察充分說明，生態文明建設已經被擺上了更加重要的戰略位置。唯有繼續秉持綠色興農理念，以創建國家農產品質量安全市、現代農業可持續發展示范區為主抓手，加快轉變粗放發展方式，才能真正將泉城的綠水青山變成金山銀山。
　　首先，要優化資源環境配置，以督察倒逼落實，堅持減肥、控藥、潔田、修復、循環技術路線，深入實施化肥農藥零增長行動，大力推廣化肥減量增效和精準高效施藥技術，大力推動作物秸稈全量化利用，構建資源——產品——廢棄物——再生資源生物產業鏈，用兩年時間建成覆蓋全部縣區的面源污染防治示范區，實現防治區內節藥30%、節肥25%、廢棄物綜合處理率超過80%。同時，積極發展畜禽糞污第三方治理和社會化服務，健全病死畜禽無害化處理機制。抓好農產品產地環境治理，打造一批生態循環農業示范基地，特別要以蔬菜和林果為重點，大力推廣水肥一體化技術，到2020年完成44萬畝的發展任務。
　　其次，要加強質量安全監管。推進農業動能轉換首要任務是提質增效，這其中的基礎和關鍵是解決好質量安全問題。要貫徹質量興農理念，按照綠色化、標準化、市場化要求，將六要素監管模式推向縱深。一是抓好主體，必須依靠新型經營主體的引領帶動，推進標準化生產、三品一標認證和質量體系認證，進而解決一家一戶很難生產出安全放心農產品的問題。二是抓好平臺，重點是抓好農資監管、農產品追溯與監測“三大平臺”，切實解決農業投入品源頭可控、農資經營門店管理規范、監管部門數據可查，推進監管追溯智能化，實時分析質量安全情況，實現農產品質量監管全鏈條全覆蓋。這是今后幾年我市農產品質量安全工作的重中之重。三是抓好支撐，在技術標準上，要及時淘汰不適應產業發展的標準和技術規程，將過去繁雜冗長的標準簡化為明白紙，讓生產者看得懂、用得上、見效快;在監督執法上，重點是宣傳落實好新的《農藥管理條例》及其配套法規，特別是對高毒禁限用農藥違法生產、經營、使用者，要敢于動真碰硬，依法果斷采取最嚴厲的懲戒措施，在保護好農民群眾權益同時，充分彰顯農業部門抓好農產品質量安全監管的決心和能力。
　　再者，要強化品牌農業建設。品牌創建是農業動能轉換的強大引擎和推動力量。當前我市品牌農業建設還任重道遠，單拿品牌價值來說，我市在全國最著名的章丘大蔥為32.1億元，與東阿阿膠的340.53億元差距甚遠。因此，我市要積極對接全市名牌名企名士“三名”工程，大力實施農產品品牌戰略，以推進產業品牌化為主線，把精品理念貫穿到生產經營的每一個環節，上拉下推、層級梯進，打造一批區域品牌、產品品牌、企業品牌和地理標志品牌，加快建立起品牌培育、傳承、保護的長效機制，提升農業品牌生態競爭力。要按照品牌高端化的要求，根植文化內涵和創新元素，以三品一標為引領，通過實施質量提升、培育創建、評價監測和營銷拓展“四大行動”，精細精準精心培育，貯備一批潛力品牌、提升一批優勢品牌、推介一批知名品牌，合力塑造濟南市農產品整體品牌形象，全力打造泉字號品牌農業強市。同時，要依托區域優勢主導產業，按照新建拓展與改造升級相結合的原則，打造一批集農產品交易、電子化結算、加工配送、檢測、信息等于一體的農產品產地批發市場;引導產地市場投資建設冷藏設施、產品整理和初加工、配送運輸車輛等，發展物流配送中心和冷鏈物流體系，實現冷藏、保鮮、加工、配送一體化。
　　推進農業智慧化著力強化基礎科技裝備支撐
　　近年來，市農業局累計投入5000余萬元，實施農業科技創新和雙推項目230項，建成科技示范培訓中心50個、興農之家200個，建設運行了國家糧食作物和蔬菜展示示范評價中心，建設了省內一流的農民教育培訓基地;大田作物、奶牛、蛋肉雞良種覆蓋率達到100%;農機總動力、農業綜合機械化水平分別達到452萬千瓦和88.4%，主要農作物及水稻生產、防治、加工環節實現全程機械化。但目前，我市旱澇保收農田僅有一半，農業科技水平距全面實現農業現代化的目標要求還有較大差距，農業智慧化建設也僅是剛剛起步。這些都是關鍵要素，是重要支撐，必須持續加大投入，推動精湛化科學技術廣泛應用、精良化設施條件全面配備，實現農業展翅高飛。
　　“對于加強農業基礎建設。這方面，應當說是有歷史欠賬的。雖然我們的農業園區大都建設得高大上，但基本農田仍然沒有徹底告別晴天一身土、雨天一身泥的狀況。我們要抓住市里將基本農田建設統籌職能劃歸市局的重大機遇，全力提升農業基礎承載能力�！崩罴拘⒈硎荆瑥耐度虢嵌日f，重點是推進項目管理改革，創新建立大專項+任務清單+實施方案的“雙加”方式，將市級部分專項扶持資金切塊下放到縣區，做好整合與撬動兩篇文章，使相關資金集中投向農業基礎建設。從重點任務看，要圍繞高標準農田和糧食生產功能區建設兩大任務，統籌資金使用，統一建設標準，每年支持建設一批整建制項目區，實施耕地地力提升、測土配方施肥等一批重大工程，使溝渠路林橋涵閘等基礎設施更加完善，逐步實現高標準農田全覆蓋、糧食產能過雙千、全域農業高產高效。
　　另外，農業動能轉換，創新驅動是核心。這幾年在這方面我市已經走出了很好的路子。下一步，要以突破農業精準化技術為重點，以創新和雙推項目為紐帶，著力構建目標一致、分工明確、權責明晰、利益共享的一條龍成果轉化機制，實現專家直接到田、成果直接到戶、服務直接到人。要實施農業重大應用技術創新、動植物新品種選育攻關、智慧農業技術研發、農業科創中心建設等工程，建設全國蔬菜集約化育苗研發中心，建設農業科技聯盟合作示范基地。創新驅動說到底是人才驅動。要實施千名人才培養工程，培養一批在本行業有建樹、在全市有權威、在全省有影響的農業科技精英人才團隊，健全完善以專家團隊為骨干、農技人員為主體、高校院所和科技型企業參與的精準農技推廣服務體系。還要爭取浙江大學農業創新發展研究院在濟落地，通過構建研究院、基金、創新谷三位一體的農業產業研究孵化矩陣，努力將其建設成為服務政府決策的智庫、服務新型經營主體發展的陣地、吸引國內外頂尖農業創新人才的洼地、孵化農業高新技術產業的園區、培養本土化農業創業人才的高地，使之成為國內頂尖、國際知名的農業動能轉換動力源。
　　同時，我市還將大力培育新型職業農民，主要體現在“編織一張網，打造五支隊伍，出臺一攬子政策”。編織一張網，就是將市農民教育培訓基地打造成為國內先進的全鏈條培育基地，并以其為龍頭，縣區培訓機構為主體，區域科技培訓中心為支撐，院校和科研服務機構為補充，形成教育培訓硬件網絡。打造五支隊伍，主要是根據培育對象從業經歷、知識水平、發展需求、行業特點，分類培育一批創新創業型、生產經營型、專業技能型、專業服務型和公共管理型職業農民。出臺一攬子政策，根本的要使新型職業農民享受新型經營主體的待遇，優先安排市級各類農業項目，還要加強創新創業、貸款貼息、城鎮職工保險、繼續教育等方面的扶持，推進新型職業農民與新型經營主體“兩新”融合、一體化發展。
　　最后是做強農業裝備支撐。當前，制造業與農業技術創新和信息化技術的廣泛應用，為農機化發展帶來了新機遇。要通過優化農機購置補貼導向，開展關鍵急需、智能高效、綠色環保農機裝備推廣，擴大水稻生產全程機械化規模，著力補齊園藝經濟作物、設施農業等機械化短板，提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力。要以發展便捷高效的社會化服務為切入點，積極投入園區建設，推進農機作業服務轉型升級。要按照智慧產業化的要求，積極對接全市數創公社發展規劃，以開發“互聯網+”農業“十大平臺”為重點，以大數據為軸心,提升農業生產、經營、管理和服務水平，推動形成信息農業、互聯網農業、大數據農業等新興業態。特別要以“互聯網+”向“云+”邁進為導向，實施農業企業上云行動，利用云平臺和云服務搭建信息系統，實現農業生產智能控制、生產數據檢索共享、農產品營銷與安全追溯、農業經營決策智能分析等業務上云，培育農業企業發展新動能。