北京農(nóng)業(yè)節(jié)水歷程與展望

一、北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展現(xiàn)狀

1．農(nóng)業(yè)可用水資源現(xiàn)狀分析

目前，北京市各種水利設(shè)施每年供農(nóng)業(yè)灌溉用水的能力大約19．6億m3，其中官廳、密云兩大水庫5651萬m3，其他中、小型水庫12038萬m3，塘壩381萬m3，河道基流、工業(yè)退水及污水2億m3，地下水15．8億m3。

農(nóng)業(yè)用水一般包括發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)村工副業(yè)和人畜飲水等方面。全市每年農(nóng)業(yè)總用水量大約20．1億m3，其中種植業(yè)用水量占農(nóng)業(yè)總用水的85％，漁業(yè)養(yǎng)殖用水占農(nóng)業(yè)總用水量的6％，人畜用水占農(nóng)業(yè)總用水量的8％，工副業(yè)用水占農(nóng)業(yè)總用水量的1％。

2．農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要成績

北京市現(xiàn)狀灌溉面積38．7萬公頃，有效灌溉面積32．27萬公頃。改革開發(fā)以來，北京大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，取得顯著成效，節(jié)水灌溉面積由1980年的3．45萬公頃發(fā)展到2000年的27.27萬公頃，其中噴灌13．3萬公頃，低壓管道灌溉6．87萬公頃，渠道襯砌面積6．3萬公頃，微灌面積0．73萬公頃。節(jié)水工程控制面積占有效灌溉面積的85％，種植業(yè)的灌溉用水量明顯減少，由1980年的30．7億m3降至現(xiàn)在的15.5億m3，減少15．2億m3，使農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定在每年20億m3左右。

3．農(nóng)業(yè)節(jié)水的幾點經(jīng)驗

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，堅持大干

黨中央、國務(wù)院和歷屆市委、市政府都非常重視北京市的節(jié)水工作，無論是噴灌、滴灌、滲灌、管道輸水等節(jié)水技術(shù)的引進，還是試驗研究推廣，一般都在北京首先試驗推廣應(yīng)用。如1972年在周恩來總理的親切關(guān)懷下，我國首次從國外引進滴灌設(shè)備在京郊進行試驗研究，極大地推動了北京市節(jié)水工程的健康、全面發(fā)展。“八五”期間，市政府確立了以抗旱節(jié)水為中心的郊區(qū)水利建設(shè)方針，堅持農(nóng)田水利基本建設(shè)不動搖，堅持大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)不動搖，特別是改革開放以后，堅持年年辦水利。20世紀(jì)90年代后，全市節(jié)水灌溉以每年1．33萬公頃的速度發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水取得了巨大成績。

（2）因地制宜，分類指導(dǎo)

北京之所以能夠在農(nóng)業(yè)節(jié)水上起點較高，發(fā)展較快，關(guān)鍵是市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有因地制宜，分類指導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)劃，以點帶面，逐步推開。在節(jié)水形式選擇上，根據(jù)種植結(jié)構(gòu)，作物需水特性，水源情況以及投資的來源和效益等各項因子綜合分析，確保工程建成后，投資少，效益高，好管理。當(dāng)前，隨著郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，在保護地菜田、果園、花卉和牧草灌溉中，滴灌、微噴、滲灌等高新節(jié)水技術(shù)已開始被群眾所認識，逐步在全市推廣。

（3）依靠科技，加大投入

充分利用首都的人才優(yōu)勢，依靠科技是北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水保持健康發(fā)展的關(guān)鍵。特別是改革開放以來，節(jié)水灌溉工程成為北京市郊區(qū)水利建設(shè)的重中之重，根據(jù)北京郊區(qū)的種植特點，發(fā)展噴灌、低壓管道輸水灌溉、微灌和渠道襯砌等多種農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉形式，加快科研成果轉(zhuǎn)化工作，瞄準(zhǔn)國際先進水平，引進推廣了一些具有國際先進水平的節(jié)水灌溉技術(shù)。使京郊實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水逐年減少，而糧食、果品和蔬菜的產(chǎn)量逐年增加，質(zhì)量、品質(zhì)年年提高的好局面。

結(jié)合生產(chǎn)實際和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，為進一步研究京郊農(nóng)業(yè)節(jié)水對策，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水科技含量，北京市科委先后確定了“北京市平原區(qū)節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范研究”大型課題，并組織市水利局、農(nóng)業(yè)局等生產(chǎn)管理部門和清華大學(xué)、農(nóng)科院、水科院等教學(xué)科研部門形成多部門、多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，重點對“水資源開發(fā)利用研究”、“土壤資源用養(yǎng)結(jié)合研究”、“節(jié)水灌溉新技術(shù)研究”、“主要農(nóng)作物節(jié)水增產(chǎn)機理及綜合配套技術(shù)研究”、“農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)模式研究”及“農(nóng)村水管理研究’等多項面向生產(chǎn)實際的課題研究，取得了豐碩成果，先后多次獲市政府科技成果一、二等獎，解決了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)中一個又一個難題，推動了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程健康快速的發(fā)展。為了加大對發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投入，市財政每年從支農(nóng)資金中安排2000余萬元節(jié)水專項資金，并利用財政資金引導(dǎo)金融資金，對噴灌節(jié)水工程實行貸款貼息，自1985年以來，北京市已使用節(jié)水灌溉專項貼息貸款16120萬元，發(fā)展節(jié)水工程面積10．27萬公頃，加快節(jié)水工程的建設(shè)步伐。

（4）建管并重，突出效益

北京市發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程堅持以節(jié)水為中心，以管理為手段，以效益為目標(biāo)，將發(fā)展節(jié)水工程與促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)民增收相結(jié)合，與經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。“九五”末，全市小麥、玉米兩茬平播面積14萬公頃基本實現(xiàn)噴灌化，不僅節(jié)約了水資源，而且提高了土地使用率，同時具有省工、節(jié)能等作用，試驗證明，實行噴灌能增產(chǎn)37％，節(jié)水50％，增加土地實播率20％，省工58％，節(jié)電率為30kW·h/（公頃·年）。全市年節(jié)約灌溉用水4．2億m3，噸水產(chǎn)糧量從節(jié)水灌溉之前的1．0kg提高到2．0kg，節(jié)水灌溉經(jīng)濟效益非常顯著。同時，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的發(fā)展，極大地改善了郊區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，灌溉水綜合利用系數(shù)達0．8～0．9，噴灌、管灌、渠道防滲綜合節(jié)水率達30％以上，農(nóng)作物綜合增產(chǎn)30％，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。同時，大大地減少了從密云、懷柔水庫等飲用水源取水用于農(nóng)業(yè)灌溉的壓力，取水量已由20世紀(jì)70年代平均每年8億m3減少到20世紀(jì)80年代平均每年2億m3，進而降到20世紀(jì)90年代平均每年5000多萬m3，為滿足首都人民生活、生產(chǎn)用水、促進北京市的國民經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大作用。

4．存在的主要問題

北京雖然在節(jié)水灌溉的科學(xué)研究和推廣應(yīng)用中取得了很大成績，但在發(fā)展的進程中仍存在著節(jié)水形式單一、科學(xué)研究跟不上生產(chǎn)發(fā)展和管理機制滯后等問題。

二、適應(yīng)首都經(jīng)濟發(fā)展特點的農(nóng)業(yè)節(jié)水展望

1999年3月26日，針對北京水資源緊缺的現(xiàn)狀，溫家寶副總理指出“北京市水資源匱乏的現(xiàn)狀令人堪憂，應(yīng)該引起重視。解決北京市缺水的問題，必須開源與節(jié)流并重，以節(jié)流為主。要加大節(jié)水力度，積極研究和推廣節(jié)水技術(shù)措施；科學(xué)適度地開采地下水，實行地表水與地下水聯(lián)合調(diào)蓄；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，嚴(yán)格控制再建耗水耗能的大企業(yè)；防止水污染，提高污水處理能力，擇機適當(dāng)提高水價，促進節(jié)約用水和水資源的開發(fā)。”認真落實溫家寶副總理的批示，堅持開源節(jié)流并重，以節(jié)流為主的方針，堅持不懈抓節(jié)水是21世紀(jì)郊區(qū)水利發(fā)展的主題。

1．農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與節(jié)水技術(shù)

隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展將進一步強化精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的高效農(nóng)業(yè)。種植業(yè)內(nèi)部糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)以及種植方式正在進行較大規(guī)模的調(diào)整，改革耕作制度，搞糧、果、菜、草間作，立體開發(fā)，以效益為中心，優(yōu)化和延長生物鏈，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品將是大勢所趨。而停留在兩茬平播基礎(chǔ)上的節(jié)水技術(shù)是難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的。因此，在節(jié)水設(shè)施的選取和技術(shù)應(yīng)用上，有必要將從輸水到用水過程劃分為幾個相對獨立但又緊密相連的階段，即輸水工程、田間工程和作物用水等，在工程建設(shè)和選材上，盡量使上一階段的標(biāo)準(zhǔn)能為下一階段工程的升級換代和調(diào)整提供保障，確保農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，田間節(jié)水措施跟著調(diào)整。要做到這一點關(guān)鍵是技術(shù)保障，要充分利用首都的人才優(yōu)勢，加大攻關(guān)，面向現(xiàn)實解決這一問題。比如：平原由兩茬平播改種果菜間作，節(jié)水形式應(yīng)馬上山噴灌改微灌；山區(qū)果樹、菜田由管灌改微灌；其前提是各級輸水工程的選擇不僅要考慮輸水過程節(jié)水，而且要考慮輸水設(shè)施對各種作物的兼容性和通用性。只有這樣，才能根據(jù)不同作物以及作物不同發(fā)展階段的需水要求，選擇恰當(dāng)?shù)墓?jié)水形式，提供適時、適量的灌水，實現(xiàn)節(jié)水工程的超前發(fā)展，節(jié)水工程才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。

2．投資與體制

投資渠道單一，管理體制不順，機制不活是制約農(nóng)業(yè)節(jié)水的瓶頸。制定有效的政策和良好的運行管理機制，將農(nóng)民的微觀利益與政府的宏觀利益有機結(jié)合，是21世紀(jì)北京農(nóng)業(yè)節(jié)水能否上新臺階必須解決的重要問題。在實施山區(qū)水利富民工程過程中，堅持以農(nóng)民投資為主體，政府扶持資金采取以獎代補的形式，直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，調(diào)動了農(nóng)民投資的積極性。發(fā)展節(jié)水工程，也要借鑒水利富民工程的經(jīng)驗，采取承包、租賃、股份合作制、拍賣等多種方式盤活節(jié)水資產(chǎn)，讓其發(fā)揮最大效益，通過落實產(chǎn)權(quán)政策和扶持政策，將農(nóng)民作為投資主體、經(jīng)營主體和節(jié)水主體。政府要有專門的技術(shù)服務(wù)組織和中介組織為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，確保工程的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)民的意愿，組建農(nóng)民用水協(xié)會，實現(xiàn)農(nóng)民自主經(jīng)營。只有這樣，才能調(diào)動農(nóng)民的積極性，節(jié)水的任務(wù)才能落到實處，農(nóng)民的微觀經(jīng)濟效益與政府的社會效益才能有機結(jié)合，節(jié)水才能真正發(fā)揮效益。

3．管理與效益

農(nóng)民培訓(xùn)滯后、前期工作不充分、工程分散等現(xiàn)象嚴(yán)重制約著節(jié)水工程的發(fā)展和效益的發(fā)揮，目前比較系統(tǒng)了解節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)民還很少。實踐證明，實用科學(xué)技術(shù)只有和農(nóng)民相結(jié)合，才能推動生產(chǎn)力的大發(fā)展。今后首先要通過廣泛宣傳，提高農(nóng)民節(jié)水意識，加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。其次是加強項目管理，按照基建工程的管理程序?qū)嵭许椖抗芾恚瑢嵭小叭�制”，要作好前期工作，作好論證和方案比較；工程建設(shè)中的關(guān)鍵材料和技術(shù)可采取招標(biāo)方式選取，只有按照程序管理，才能確保實現(xiàn)節(jié)水工程的質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。

節(jié)水工程的效益，一定要兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，既要為農(nóng)民算經(jīng)濟帳，又要為社會算生態(tài)帳。建設(shè)節(jié)水工程，農(nóng)民不能減輕勞動強度、節(jié)省勞動力，種植作物不能增產(chǎn)增收，沒有經(jīng)濟效益，節(jié)水工程就沒有動力，就推不開，干不成。而節(jié)水工程建成后，減少用水沒有改善生態(tài)環(huán)境，沒有提高群眾的生活質(zhì)量，為節(jié)水而節(jié)水，節(jié)水工程就失去了意義。只有兼顧經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，才能使節(jié)水工程走向可持續(xù)發(fā)展。

總之，21世紀(jì)是知識經(jīng)濟的年代，北京的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作必須用知識和科技來武裝，在實踐的過程中，不斷地思考、探索和推進，更好地為北京的社會和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。