從1901年到2007年的107年間，全世界共有518位科學(xué)家獲得諾貝爾獎，而目前我國本土還沒有出過一位諾貝爾獎獲得者； 

　　我國人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率約為35%，而在發(fā)達國家這個數(shù)字達到了75%…… 

　　人才！人才！士者，國之重器；得士則重，失士則輕。當(dāng)國人為“錢學(xué)森之問”而陷入深思時，一個雄心勃勃的人才規(guī)劃為中國未來人才發(fā)展描繪出了清晰的圖景。 

　　今天，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》（簡稱《人才規(guī)劃綱要》）正式公布。這個被稱為我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，歷時兩年，開展了新中國成立以來最系統(tǒng)、最完整也是成果最豐富的人才戰(zhàn)略專題研究，由30多個部門、40多名來自經(jīng)濟、教育、科技、社會等領(lǐng)域的國內(nèi)知名專家牽頭，研究形成了42個戰(zhàn)略專題和重點問題研究報告，以及161個子課題研究報告，參與研究和編制人員近2000名。 

　　《人才規(guī)劃綱要》不僅摸清了我國人才隊伍的“家底”，還確定了我國面向2020年人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、基本思路和重點任務(wù)。“到2020年，我國將培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列”；“服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先，以用為本，創(chuàng)新機制，高端引領(lǐng)，整體開放”……目標(biāo)之高、指向之廣、部署之周密，無不彰顯出規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略眼光和深遠用意。 

　　目標(biāo)高遠：人才強國 

　　“第一次把建設(shè)人才強國作為奮斗目標(biāo)，這是必要的，也是切實可行的” 

　　“這是我國第一次以文本的形式，針對人才發(fā)展工作，面向2020年戰(zhàn)略目標(biāo)，作出的完整而又系統(tǒng)的中長期規(guī)劃。”《人才規(guī)劃綱要》人才發(fā)展戰(zhàn)略研究組專家、中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元告訴記者，該規(guī)劃是在國家國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃框架下的一項子規(guī)劃，是與科技、教育等國家若干領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃相并列的專項規(guī)劃，是實施人才強國戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。 

　　“在愈益依靠知識的創(chuàng)造、獲取和應(yīng)用推動的現(xiàn)代經(jīng)濟增長中，資本等傳統(tǒng)要素的貢獻正在逐步降低，而知識和勞動力素質(zhì)的提高則發(fā)揮了日益重要的作用。這部規(guī)劃，正是為了2020年我國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)提供人才支撐。”王元說。 

　　“未來12年我國人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)如何定位，這是編制規(guī)劃綱要首先要回答的問題。”《人才規(guī)劃綱要》人才發(fā)展戰(zhàn)略研究組專家、中科院―清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認為，把建設(shè)人才強國作為奮斗目標(biāo)，是必要的，根據(jù)有關(guān)部門和專家的研究測算，也是切實可行的。 

　　“確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，表明我國第一次把建設(shè)人才強國作為奮斗目標(biāo)，豐富和發(fā)展了人才強國戰(zhàn)略的內(nèi)涵。 

　　《人才規(guī)劃綱要》提出了“人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源”等一系列新理念。在胡鞍鋼看來，新中國60多年社會主義現(xiàn)代化建設(shè)最大的變化就是中國人不斷實現(xiàn)現(xiàn)代化，即全國所有人口的現(xiàn)代化要素――受教育年限、技能經(jīng)驗、專業(yè)化程度和健康水平不斷提高，并形成世界最大規(guī)模的變化。“只有中國人口不斷現(xiàn)代化，人力資本不斷躍升，創(chuàng)造力不斷釋放，人口眾多才不再是發(fā)展的沉重‘包袱’，而是發(fā)展的最大‘源泉’；不再是發(fā)展的制約‘劣勢’，而是發(fā)展的最大‘優(yōu)勢’；不再是發(fā)展的‘負債’，而是發(fā)展的最大‘資產(chǎn)’。” 

　　在專家顧問組專家、中國人才研究會副會長王通訊看來，今天，已是“輕的GDP勝過于重的GDP；綠色GDP勝過黑色GDP”的年代，而這樣的GDP，主要是代表世界最先進生產(chǎn)力的人才創(chuàng)造的。 

　　目前，我國正面臨著搶奪新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才和高層次人才的新一輪全球人才爭奪戰(zhàn)。縱觀歷史，美國能夠在上個世紀(jì)取代歐洲成為世界“中心”，就在于其實施了適應(yīng)全球新趨勢的國家人才戰(zhàn)略以及人才建設(shè)長遠規(guī)劃。據(jù)中國歐美同學(xué)會副會長、北京大學(xué)兼職教授王輝耀介紹，“二戰(zhàn)”后，當(dāng)時美國培養(yǎng)的諾貝爾獎得主只有德國的1/3，但半個世紀(jì)過后，全世界1/3的諾貝爾獎得主是“美國制造”，并且自然科學(xué)領(lǐng)域的2/3以上的諾貝爾獎得主都被美國聘用。美國還吸納全世界最優(yōu)秀青年來美國深造，每年按計劃接納14萬“杰出人才”職業(yè)移民，提供充分發(fā)揮才能的平臺。 

　　路徑明確：人才優(yōu)先 

　　“把‘人才優(yōu)先’放到與自主創(chuàng)新同等重要位置” 

　　當(dāng)前，在一些地方和部門，講的是人才資源是第一資源，實際做的是“見物不見人”；講的是把人才放在“戰(zhàn)略地位”，實際做的是人才“略占地位”。這種“重物質(zhì)投入輕人才投入、重資源開發(fā)輕人才開發(fā)、重項目引進輕人才引進、重招商引資輕招才引智”的現(xiàn)象還普遍存在。 

　　“人才優(yōu)先”是《人才規(guī)劃綱要》提出的新理念和核心內(nèi)容。“確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局”，被認為是我國人才思想的重大創(chuàng)新和突破，是建設(shè)人才強國的基本路徑。 

　　人才優(yōu)先發(fā)展，包括人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新這4個方面的內(nèi)容。綱要編制工作首席專家、國家發(fā)改委副秘書長楊偉民認為，在下一步的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)把“人才優(yōu)先”放到與自主創(chuàng)新同等重要的位置，努力建設(shè)人才強國。 

　　“人才優(yōu)先發(fā)展是中國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的唯一選擇。”上海公共行政與人力資源研究所名譽所長沈榮華用4個“必須”來概括：必須真正把人才放在優(yōu)先發(fā)展的地位；必須優(yōu)先改革不合時宜的人才體制機制；必須優(yōu)先開發(fā)利用國內(nèi)外兩個人才市場和兩種人才資源；必須優(yōu)先研究制定人才發(fā)展規(guī)劃。 

　　“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略往往是后發(fā)國家趕超的“制勝法寶”。王通訊分析了20世紀(jì)世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的3次令人矚目的成功趕超：1900年美國對英國的趕超，1950年日本對美國的趕超，1960年韓國對歐洲的趕超。“秘訣在于，這3個國家都采取了‘人才優(yōu)先’的戰(zhàn)略決策，即追趕國對本國人才開發(fā)的優(yōu)先投資與超前投資上。” 

　　王元也認為，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，就是確立人力資本優(yōu)先投資、優(yōu)先積累的原則，加大人力資本投資力度（包括對國民教育、健康、科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)等方面的投資），提高人力資本投資在整個國家財政的支出比重。 

　　短板補齊：聚焦“塔尖” 

　　“把創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)提升到前所未有的高度” 

　　“這次《人才規(guī)劃綱要》一個最突出的特色，就是把‘突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才’放在人才隊伍建設(shè)主要任務(wù)之首，將創(chuàng)新型科技人才提升到了前所未有的高度。”王元告訴記者。 

　　建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵在人才，尤其在創(chuàng)新型科技人才。規(guī)劃綱要確定的“高端引領(lǐng)”“整體開發(fā)”體現(xiàn)的一大特點，就是突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。因為創(chuàng)新型科技人才是新知識的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學(xué)科的創(chuàng)建者、新產(chǎn)業(yè)的開拓者，是國家競爭力的決定性因素。 

　　“我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的重要方面之一是工業(yè)大而不強，包括企業(yè)不強、技術(shù)不強和產(chǎn)品不強。而這‘三個不強’的背后是‘兩個不強’，即自主創(chuàng)新能力不強，人才創(chuàng)新能力不強。”楊偉民坦承。 

　　“在討論我國人才發(fā)展面臨的突出問題時，大家都深切感受到人才創(chuàng)新能力不強以及高層次科技創(chuàng)新人才匱乏的問題，特別是重點領(lǐng)域人才緊缺。”全程參與規(guī)劃綱要編制的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員樊立宏告訴記者，提出“高端引領(lǐng)”，就是以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才為先導(dǎo)的。 

　　規(guī)劃制定之初有23個專題研究，其中之一就是《高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)專題研究報告》。這份報告顯示，我國科技人才隊伍呈典型的“矮胖型”金字塔結(jié)構(gòu)――塔基龐大而塔尖低矮，即科技人才資源雄厚，但高層次創(chuàng)新人才缺乏且總體水平不高。例如，在158個國際一級科學(xué)組織及其1566個主要二級組織中，參與領(lǐng)導(dǎo)層的我國科學(xué)家僅占總數(shù)的2.26%。另據(jù)科學(xué)引文索引（SCI）數(shù)據(jù)庫1997年到2006年收錄的論文統(tǒng)計分析，各學(xué)科排前的250名高被引作者，全世界共約6097人。其中，第1位美國有4061人，占總數(shù)的65.9%；中國只有19人，僅占0.31%，而且其中15人來自香港。6097個高被引作者中，中國大陸僅有4人。 

　　“高層次人才不足的短板，會制約我國自主創(chuàng)新能力的提升和創(chuàng)新型國家建設(shè)。”王元表示，我國還缺乏國際一流的科學(xué)大師，缺乏具有較強創(chuàng)新精神和能力的現(xiàn)代企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)科技人才，科技隊伍不能有效滿足自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要。 

　　“‘兩彈一星’、載人航天工程的巨大成功，關(guān)鍵在于有一批像錢學(xué)森一樣的世界頂尖科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)的高水平人才團隊。但是，目前中國這樣的高水平人才和團隊還太少。”王元說，這種人才短板問題得不到解決，我國國家競爭力將長久停留在低級階段，從而在國際競爭格局中長期受制于發(fā)達國家。 

　　為提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，《人才規(guī)劃綱要》正是從創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，健全評價、使用、激勵制度，加強產(chǎn)學(xué)研合作和加大海外高層次人才引進力度等各個方面“排兵布陣”，呼喚創(chuàng)新型科技人才的大量涌現(xiàn)。為此，我們有理由期待。