核心提示 
　　2011年中央“一號(hào)文件” 將農(nóng)田水利建設(shè)提到前所未有的高度，要求從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，水利可謂迎來了春天。作為農(nóng)業(yè)大省的河南，“十二五”期間水利投入將達(dá)到1497億元。農(nóng)田水利在抗旱中發(fā)揮著重要的作用，河南的小水利現(xiàn)狀如何？在去冬今春的抗旱中，農(nóng)田小水利是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。春節(jié)后，本報(bào)記者走訪田間地頭，對(duì)小水利做了一次深度“掃描”。
　　大旱凸顯“小農(nóng)水”薄弱
　　據(jù)河南省水文水資源局監(jiān)測(cè)，2010年9月27日至2011年2月9日，全省除山區(qū)外，136天無有效降水，全省平均降水量為1951年有統(tǒng)計(jì)資料以來最少，降水量偏少頻率超過百年一遇。在歷經(jīng)2009年“50年一遇”的大旱之后，作為產(chǎn)糧大省的河南再次與干旱不期而遇。
　　全省上下總動(dòng)員，一場(chǎng)抗旱保苗的戰(zhàn)役迅速打響。在中牟、原陽(yáng)、尉氏、豫南等地，記者看到一望無際的田野里，忙碌澆麥的人們隨處可見。
　　在全省上下努力下，我省抗旱工作取得階段性成效。截至目前，全省累計(jì)抗旱澆麥9740多萬畝次。2月25日至28日全省普降雨雪，平均降水23毫米，全省大部分地區(qū)旱情已基本解除。3月2日，省防汛抗旱指揮部決定解除III級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
　　盡管旱情緩解，但也再次凸顯了農(nóng)田水利建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀。
　　2月3日，農(nóng)歷大年初一凌晨5點(diǎn)，尉氏縣大馬鄉(xiāng)周家村村民周根全就匆忙往村里的機(jī)井趕，“本想著過年沒人澆地，結(jié)果還是沒人家來得早”。他說：“由于村里機(jī)井很少，誰(shuí)先澆、誰(shuí)后澆就看誰(shuí)先占著機(jī)井，為此發(fā)生口角甚至爭(zhēng)斗的事并不鮮見。”
　　“有水無肥一半谷，有肥無水望天哭”。2月20日下午，在汝南縣常興鄉(xiāng)任橋村，記者看到村民祁金星的幾畝麥苗已經(jīng)完全枯黃，麥苗的根須也已萎縮。這幾天，他正尋思著將這塊地改種花生，“就是種花生，也得有水啊，只能等下雨！”
　　據(jù)了解，任橋村1320人共有耕地3046畝。村民王長(zhǎng)河說：“村里沒有機(jī)井，多年來都是‘望天收’。”在該村南一十字路口邊，記者看到一口廢棄的機(jī)井。正好路過的一位村民說：“這口井是前些年打的，沒怎么用就廢了。”
　　汝南縣常興鄉(xiāng)屬于薄山水庫(kù)灌區(qū)，因此境內(nèi)溝渠（土渠）縱橫交錯(cuò)。記者在該鄉(xiāng)任橋村看到，用來灌溉的溝渠隨意被挖開的豁口隨處可見，溝渠內(nèi)是枯黃的雜草和隆起的淤泥，橋、涵、閘等渠道設(shè)施也破敗不堪。村民王長(zhǎng)河說：“由于多年沒有清淤，一到放水的季節(jié)，田地里都是明晃晃的水，根本排不出去。”
　　從汝南梁祝鎮(zhèn)經(jīng)和孝鎮(zhèn)再到常興鄉(xiāng)一路走來，麥田旱情嚴(yán)重，但麥田里抗旱的群眾卻很鮮見，在任橋村及鄰近的黃湯村大片麥田里，記者也沒有見到澆水的群眾。“要是有水，誰(shuí)能看著麥苗旱死？多少還能打點(diǎn)口糧！”一位在地頭哄著孫子玩耍的老人無奈地說。
　　財(cái)政部官員日前公開表示，目前全國(guó)18億多畝耕地中，55%的耕地完全靠天吃飯，大型灌區(qū)骨干工程損壞率接近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右，到達(dá)農(nóng)田的末端渠系更是老化失修嚴(yán)重，效益衰減。
　　據(jù)了解，河南有效灌溉面積已從建國(guó)初期的647萬畝增加到7484萬畝。但據(jù)日前發(fā)布的《河南省抗旱應(yīng)急灌溉工程實(shí)施方案》顯示，目前全省仍有近3000畝麥田缺乏水源或灌溉條件。
　　“小農(nóng)水”之困
　　談起農(nóng)田水利建設(shè)，記者聽到最多的聲音就是投入嚴(yán)重不足。
　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1980年以前平均每年國(guó)家對(duì)水利投入占全國(guó)基本建設(shè)投資比例為6.7%，1980—2007年下降到2.84%。
　　2011年2月1日，河南水利廳發(fā)布了《關(guān)于全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（專項(xiàng)縣）項(xiàng)目工程進(jìn)度情況的通報(bào)》。通報(bào)說：“全省2010年度在建的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（專項(xiàng)縣）建設(shè)項(xiàng)目共66個(gè)，下達(dá)投資計(jì)劃9.3億元，截至2011年1月30日，共完成投資4.0億元，占計(jì)劃的43%。”一年過去了，被列入規(guī)劃的25個(gè)縣（市、區(qū)）“工程沒有任何進(jìn)展”。一位地方官員說：“原因就是地方?jīng)]有資金進(jìn)行配套。”
　　我國(guó)歷來有利用農(nóng)閑興修水利的優(yōu)良傳統(tǒng)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有著“農(nóng)民的事農(nóng)民辦”的典型特征。農(nóng)民王紅亮對(duì)當(dāng)年集體勞動(dòng)的熱鬧場(chǎng)面記憶猶新：“全村青壯勞力一塊出工，清溝渠、修路面，大家干得熱火朝天。”
　　據(jù)中國(guó)老年科協(xié)農(nóng)田水利專題調(diào)研組2009年發(fā)表的報(bào)告顯示，幾十年來，我國(guó)以農(nóng)民勞動(dòng)積累為主，建成了8萬多座水庫(kù)、50多萬處機(jī)電抽水泵站、460萬眼機(jī)電井以及2000多萬個(gè)塘壩、涵閘、旱井、水窖和溝渠等小型農(nóng)田水利工程，累計(jì)完成土石方達(dá)數(shù)千億立方米。
　　中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田說，1989年至2000 年，全國(guó)平均每年投入勞動(dòng)積累工72.2 億個(gè)工日，如果以每個(gè)工日30 元計(jì)，則農(nóng)民每年對(duì)水利投入的積累達(dá)2166 億元， 如此推算，1989年至2000年農(nóng)民對(duì)水利投入累計(jì)達(dá)25992億元。
　　2004年，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，曾經(jīng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮巨大作用的“兩工”制度（義務(wù)工和積累工）也隨之退出歷史舞臺(tái)，并由此形成對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的巨大“虧空”。
　　根據(jù)水利部有關(guān)資料顯示，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全國(guó)平均每年減少農(nóng)田水利基本建設(shè)投工投勞約75億個(gè)工日。河南省水利廳周月紅說，河南省2004年全面取消“兩工”以前，每年“兩工”投入折合資金30億至40億元，這項(xiàng)虧空有待彌補(bǔ)。
　　不可否認(rèn)，國(guó)家每年都對(duì)水利建設(shè)進(jìn)行了較大的投入，但絕大部分資金都流向了治理大江大河的骨干工程，而農(nóng)田水利建設(shè)卻被有意或無意地忽略。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1980年至2008年，農(nóng)田水利投入占水利基本建設(shè)的比重平均為6%。其原因則在于大型骨干工程立竿見影，而農(nóng)田水利建設(shè)在政績(jī)的體現(xiàn)上卻較為隱性。
　　這種現(xiàn)象在農(nóng)田水利建設(shè)上同樣存在。汝南縣三里店鄉(xiāng)熊灣村孔莊村村民孔耀威說：“我們村沒人澆麥，這么多年全村600畝地就一口井，很麻煩。”記者就此向當(dāng)?shù)匾晃还賳T詢問緣由，該官員坦言：“農(nóng)田水利建設(shè)確實(shí)存在一些表面文章。”
　　“小農(nóng)水”將迎來春天
　　河南糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的1/10，小麥產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的1/4；2010年，河南糧食連續(xù)5年超千億斤，其中水利功不可沒。
　　新中國(guó)成立以來的60年，河南水利總投入為339億元，全省有效灌溉面積達(dá)7559萬畝，占耕地總面積的70%。
　　2月15日，在中牟的大孟、姚家、黃店、三官?gòu)R等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者奇怪這里麥苗青青，墑情良好。中牟縣水務(wù)局副局長(zhǎng)朱大林解釋說：“我們縣里的麥田在越冬前就已經(jīng)澆過一遍了。”這得益于該縣長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視和作為。據(jù)了解，中牟縣是全省唯一連續(xù)20年榮獲“紅旗渠精神杯”的水利建設(shè)先進(jìn)縣。近年來，該縣積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，大力實(shí)施末級(jí)渠系和機(jī)井升級(jí)配套改造工程，徹底打通農(nóng)田灌溉的“最后一公里”。該縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人自豪地說：“雖有大旱，沒有成災(zāi)。”
　　2011年中央“一號(hào)文件”將水利提到前所未有的高度，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出1倍，并要求從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；而據(jù)2010年國(guó)土資源部發(fā)布的土地出讓金數(shù)據(jù)，這個(gè)10%，應(yīng)該在2700億元。
　　2011年1月21日，河南省委、省政府頒布《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》；2月11日，從河南水利會(huì)議上傳出消息：“十二五”期間，我省水利規(guī)劃投資將達(dá)到1497億元。
　　利好消息頻傳，農(nóng)田水利曙光初現(xiàn)，但仍有很多制約因素需要盡快消除。
　　2005年，政府出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》，旨在解決新形勢(shì)下的農(nóng)田水利問題。其中確立的“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”及“一事一議”等原則沿用至今。但從實(shí)踐看，效果并不明顯。
　　農(nóng)村取消義務(wù)工后，動(dòng)員群眾“投勞投資”參與農(nóng)田水利建設(shè)顯得有點(diǎn)艱難。目前農(nóng)村青壯勞力常年外出打工是一種普遍現(xiàn)象，傳統(tǒng)的“投勞”基本不現(xiàn)實(shí)。通過“一事一議”籌措資金既有操作上的困難，也有資金上的限制，到最后往往“不了了之”。確山縣新安店鎮(zhèn)一干部告訴記者：“現(xiàn)在讓老百姓出一分錢都很難，更何況家里常年找不到人。”
　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，“中原熟，天下足。”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，氣候變化帶來的旱澇災(zāi)害似乎已成常態(tài)。而農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，如何構(gòu)建資金投入、管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)亟待破解的難題。