3我國種子市場與成熟市場的差距

我國種業(yè)尚屬發(fā)展的起步階段，與國外成熟種子市場相比，仍存在諸多差距。

3．1 “育、繁、推”一體化經(jīng)營水平依然很低

計劃經(jīng)濟時期，我國實施國有科研單位育種，國有種子公司經(jīng)營的體制，形成了育種資源高度集中于國有科研單位的局面，同時育種單位眾多，條塊分割又造成了育種資源相對分散。

目前我國育種資源仍主要集中在國有科研機構，種子企業(yè)多以產(chǎn)銷為主。企業(yè)科研投入水平較低，種子企業(yè)的盈利主要用于生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡擴張、分紅等方面。企業(yè)獲取品種的方式主要是購買品種、合作研發(fā)，種子企業(yè)的發(fā)展缺乏穩(wěn)定的品種支持，作為種業(yè)公司核心競爭力的提升依然處于缺位狀態(tài)。

絕大部分中小規(guī)模的種子公司還未建立起穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，其銷售的種子不僅數(shù)量不能滿足，而且質(zhì)量也難以保證。例如，在玉米種子生產(chǎn)的主要省份甘肅省，約40％的制種為代繁生產(chǎn)�？蒲袡C構興辦實體受制度安排限制、市場約束也難以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

3．2行業(yè)供給過剩已成為市場運行特征之一

雖然我國種業(yè)的行業(yè)集中度有所提高，但目前依然存在眾多中小規(guī)模的種子公司。大型公司的種子生產(chǎn)、銷售計劃性很強，調(diào)控產(chǎn)銷平衡的能力也較強；但對于中小種子企業(yè)，由于農(nóng)作物種子產(chǎn)銷不同期，加之生產(chǎn)、銷售信息不暢，這些公司的生產(chǎn)存在明顯的博弈色彩，盲目生產(chǎn)必然過度競爭。近幾年，玉米、水稻種子供給市場表現(xiàn)得尤為突出。此外，審定品種增多，進入市場速度加快，也加劇了市場供需矛盾。

3．3市場秩序和行業(yè)執(zhí)法管理急需強化

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正的市場環(huán)境，是培育產(chǎn)業(yè)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的基本保證。國務院《意見》也明確要求，要消除影響種子市場公平競爭的制度障礙，促進種子企業(yè)公平競爭。

良種補貼政策作為政府的一項惠農(nóng)政策，體現(xiàn)了政府對農(nóng)民的關心。但由于具體執(zhí)行過程中的偏差，在品種的選擇、購買主體的定位、操作的公平公正等方面出現(xiàn)了一些問題，這些問題將可能影響已經(jīng)初步建立的種業(yè)市場秩序的健康和諧發(fā)展，最終將傷害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身，應引起有關部門的高度重視。

政府行政權力過大，尤其是地方政府過度尋求市場經(jīng)濟行政權力，造成地方主義保護盛行，阻礙規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和建立。

大型種子公司主推品種種植面積較大，農(nóng)民認知度高，因此往往成為假冒的主要對象。企業(yè)維權的成效主要依靠侵權所在地區(qū)執(zhí)法部門的支持，但一些地方政府出于保護本地種子企業(yè)利益的考慮，袒護違規(guī)侵權單位，行政不作為。侵權種子不僅對熱銷的優(yōu)良品種帶來沖擊，也成為局部區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素。