增強糧食安全持續性和穩定性

來源：轉載　類別：行業動態　更新時間：2016-05-23　閱讀次

　　我國糧食生產已實現“12連增”。目前，市場穩定，供應充足，國家糧食安全形勢持續向好。但也要看到，糧食收購量、庫存量節節攀升，糧食庫存已達歷史最高水平，糧食供給出現了階段性結構性過剩。要破解這一難題，關鍵是要積極穩妥化解供給側和需求側不對稱矛盾，建立健全促進糧食供求平衡的長效機制，打破糧食“多了少了、少了多了”的怪圈，增強國家糧食安全的持續性和穩定性——
　　庫存量達歷史最高
　　目前糧食庫存居于歷史最高水平，今年糧食收儲也面臨巨大壓力。我國糧食庫存和加工轉化究竟情形如何？糧食是產不足需，還是產大于需？
　　聶振邦：糧食庫存問題是當前社會各界都比較關心的問題。現在我國糧食庫存量大約相當于一年的糧食產量，這個數量非常大。同時，庫存的3大糧食品種超過同品種的糧食年產量，而玉米庫存數量更是占到了總庫存量的50.3%。從區域分布來看，目前糧食庫存主要集中在黑龍江、吉林、遼寧以及內蒙古等東北“大糧倉”，其中東北地區玉米庫存量又占到了全國庫存量的一半。
　　分品種看，目前玉米庫存量遠超去年全年玉米的產量2.25億噸。國內生產的小麥和稻谷可以滿足消費需求，庫存量比較適宜，個別品種的小麥，主要是強筋麥、弱筋麥，還不能完全滿足國內對品種質量的需求，需要通過進口調劑解決余缺。因此，糧食去庫存，主要還是解決玉米庫存過多的問題。從國內目前對玉米需求情況看，如不及時采取有力、有效措施，庫存很難及時消化。
　　岳國君：糧食加工轉化是去庫存的有效途徑。目前玉米在我國已經由主糧品種轉化為工業原料。每年玉米產量的10%用作主糧，剩下大部分用作飼料和工業原料。我國一年的玉米加工量接近5000萬噸，主要用來制作食用酒精、淀粉(包括淀粉糖)、賴氨酸、谷氨酸等發酵產品，年生產發酵產品達到3220萬噸，居全世界第一，但玉米加工量在玉米總產量中占比較低。數據顯示，以玉米為原料加工的產品全世界大概有4000多種，我國現在能加工1000種左右，基本上以低端的大宗產品為主。如賴氨酸，全世界加工量大約300萬噸，需求量200萬噸，我國賴氨酸加工量200萬噸，產能嚴重過剩。
　　宋洪遠：目前我國糧食出現產量、庫存和進口“三量齊增”，造成這種局面的原因是多方面的。一方面，糧食生產發展較快。我國糧食產量已實現連續十二年增產，最低收購價政策和臨儲政策保護了種糧農民的利益，大部分糧食進入國庫。另一方面，國內外糧價倒掛和糧食結構性短缺導致糧食大量進口。從供需基本面看，我國糧食供大于求，去年糧食總產量6.2億噸，最近5年新增糧食1500億斤，平均每年增長300億斤，而人均糧食占有量從2010年的406公斤提高到現在的430多公斤。
　　高庫存是怎么來的
　　當前糧食高庫存形成的原因是什么？目前糧食加工業普遍不景氣，對糧食去庫存會造成什么影響？
　　聶振邦：糧食高庫存形成的原因有以下幾方面：首先，糧食連續多年豐產豐收，打破了過去“兩豐兩平一欠”的規律。糧食豐收了，在托市政策主導下，大部分進入國家糧庫，目前在全社會糧食總庫存中，中央事權管理的糧食約占92%。其次，國內外糧食價格差距比較大，在經濟利益誘導下，用糧企業進口糧食和替代品。去年糧食進口總量（包括大豆）達到1.2億噸。再次，口糧消費下降。據統計，上個世紀八九十年代，農民每人平均消費原糧267公斤，現在平均消費200多公斤，而城鎮人口人均消費貿易糧口糧同期達到137公斤，現在下降到87公斤。此外，糧食總量增加，去年國內生產的糧食和進口的糧食合計達到7.4億噸。
　　那么，糧食庫存多少合適呢？按照聯合國糧農組織提出的糧食庫存消費比，17%至18%是糧食安全警戒線，超過或者低于這個警戒線，都屬于不安全因素。我國人口眾多，地域遼闊，主銷區和產銷平衡區還沒有完全解決糧食安全問題，從長期的糧食供需情況看，我國糧食的庫存消費比保持在50%比較適宜，甚至還可以再高一點。這樣庫存水平即可保證國家糧食安全對用糧的需求，同時對調控市場保持合理價格水平，兼顧糧食生產者、消費者和用糧企業各方利益，回旋余地也比較大。目前我國糧食庫存消費比遠遠高于這一水平。
　　岳國君：糧食產量增加是好事，對于糧食加工企業來說，期待增加糧食加工品種和糧食加工總量。近幾年國家連續執行托市收購，提高了糧食收購價水平，企業用糧成本有所增加。在全球經濟一體化的情況下，糧食加工企業生產的產品，其競爭領域已拓展至全球范圍。然而，國內外糧食價差太大，單靠企業通過技術進步、節能減排降低成本，不足以彌補原料上漲增加的成本。加工行業是一種低利潤的行業，國家應該從頂層設計上制定可操作性強的戰略。同時，藏糧于企業，是對糧食安全的保證。糧食加工企業要不斷進行技術創新，增加產品品種，不斷延長產業鏈條，發展精深加工，提高糧食附加值，從而提高企業對原料價格波動影響的控制能力。
　　糧價市場“說了算”
　　去庫存是解決當前糧食收儲問題的“牛鼻子”。如何從解決供給側和需求側不對稱入手，完善糧價形成、收儲機制，建立健全促進糧食供求平衡的長效機制？
　　聶振邦：以前東北地區主種大豆、高粱，為什么現在農民改種玉米了呢？主要是因為雜糧雜豆產量低，育種上沒有取得突破，種植比較效益低；而種植玉米有國家臨儲政策托市保底，價格高、收益高，農民種植意愿高。要解決這個問題，還是要遵從價值規律，發揮市場配置資源的決定性作用。同時，更好地發揮政府作用。今年取消玉米臨儲政策，實行“市場定價，價補分離”。按照市場價格定價，進口糧食沒有價格趨利空間，企業就不會大量進口糧食。為了保護好種糧農民利益，價格如果過低還可以從價外給種糧農民補貼，可以按面積補，也可以按糧食產量補。這種補貼符合國際慣例，農民收入不減少，國家財政支出不增加。
　　完善糧食價格形成機制，糧價由市場定，市場有了活力，就會帶動產業發展，形成良性循環。通過供求關系來決定市場價格，農業生產者便會在合理利潤的基礎上，根據國家政策扶持的導向，以及市場需求來調整和安排農業種植結構。農業部去年11月份出臺文件，調整“鐮刀彎”地區的玉米種植結構，首先從東北做起。從目前情況看，以后隨著市場定價，農民會自己選擇種植大豆還是種植玉米。
　　岳國君：從糧食加工行業來看，要加大去庫存的力度，就要提高糧食轉化能力。現在全國玉米加工量5000萬噸，假如每年再增加5000萬噸玉米的加工量，玉米工業總產值就會超過1300億元，將會帶動農民間接就業崗位110萬個。現在糧食問題有區域性的，有品種性的，有結構性的，有的品種在一些區域過剩，在一些區域則出現短缺。因此，調整種植結構的方向是對的。但是調結構會有一個慣性，在這個過程當中，通過擴大玉米加工量去庫存是非常重要的舉措。
　　宋洪遠：通過調整種植結構，能對糧食去庫存起到促進作用。但有幾個問題需要厘清：第一，調整種植結構，調的是產量或者是面積，不是產能，因為生產能力是農業生產最基本的基礎條件。第二，調減產量，要在調減種植面積的同時適當調減單產。在市場配置資源的條件下，要按照供求結構的變化來安排生產，安排種植結構。種植成本上去了，收益下來了，種植面積逐漸就減下來了。第三，農業政策對農業生產影響很大，完善糧食價格形成機制，需要加強政策引導。第四，做好農產品貿易調節。目前，我國糧食總量供求基本平衡，但是出現結構性短缺，肉制品、蛋奶產品和奶粉等農產品仍然滿足不了需求，棉花、糖還需要大量進口。
　　提高國際競爭力
　　目前，國內部分糧食品種價格與進口糧食品種價格差距很大，市場競爭力不強，為什么會出現這種情況？如何提高我國糧食的國際競爭力？
　　聶振邦：我國是一個農業大國，但還不是一個農業強國，要提高農業國際競爭力，需要從以下幾方面著力：首先，發展規模化經營，培育專業大戶、家庭農場和種糧大戶等新型農業經營主體，通過流轉土地實現規模化種植，提高單位面積產量，降低生產成本，就提高了競爭力。第二，要落實好藏糧于地和藏糧于技的政策。藏糧于地，就是要保護好耕地，嚴守耕地紅線不可逾越，保護好糧食生產能力；藏糧于技，就是要提高科學技術水平，關鍵是要提高育種水平。第三，要提高作物的栽培技術。隨著農業栽培技術、育種技術和生態環境保護技術水平的不斷提高，糧食單位面積產量就會隨之提高，通過規模化經營，降低農業生產成本，經過一段時間的不懈努力，完全有能力趕上發達國家的水平。
　　岳國君：我補充兩點：第一，提升農業生產效率是從根本上提高我國農業競爭力的有效措施。農業是一個高科技產業，要從育種、種植栽培、收獲到加工等環節提高農業生產效率。在丹麥，農民種地要有職業資格，沒有職業資格，即使有地也不能從事農業，要么把土地租給有職業資格的農民，要么撂荒。第二，應該在政策引導下完善農產品價格形成機制。農業是我們整個國民經濟當中很重要的產業，要加強頂層設計，要有一個大的國家農業發展戰略，長期致力于提高我國農業競爭力，把我國農產品推向國際市場。
　　宋洪遠：談我國農業競爭力的高低，要看“三率”：一看土地產出率，就是看單位面積產量的高低。二看農業資源利用率。提高農業競爭力，不僅要提高農業產量，還要提高農業資源利用率。三看勞動生產率。我國農業人口占比30%，農業產值占GDP的比重只有9%，就是說，30%的人創造了9%的產值，農業勞動生產率很低。
　　如何提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升農業競爭力呢？就要構建三個體系，一是要構建現代農業產業體系，真正把農業產前產中產后做大做強。二是要培育專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業（包括加工制造企業）等新型農業經營主體。三是要構建現代農業服務體系。農民可以通過購買專業化的服務來滿足現代農業生產的需要，肥料由肥料公司提供，種子由種子公司提供，農機由農機公司提供。構建好這三個體系，是我國發展現代農業、提高農業競爭力的關鍵。