中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)糧食賴以增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的政策手段已經(jīng)難以為繼。在2014年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確指出，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨兩個(gè)“天花板”、兩道“緊箍咒”。即，目前國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于進(jìn)口價(jià)格，繼續(xù)提價(jià)遇到“天花板”。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿(mào)組織規(guī)則限制，部分補(bǔ)貼繼續(xù)增加也遇到“天花板”。且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還處在上升通道，“地板”在抬升，包括人工、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等費(fèi)用上漲很快，種子、化肥、農(nóng)藥等價(jià)格也不便宜。除了兩個(gè)“天花板”外，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損、承載能力越來(lái)越接近極限，資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大、弦繃得越來(lái)越緊，生態(tài)環(huán)境和資源條件這兩道“緊箍咒”也嚴(yán)重束縛農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
　　
　　早在2004年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差時(shí)，我們就判斷，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差將是中國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)常態(tài)。依據(jù)是生態(tài)環(huán)境壓力到了極限，土地資源自給率只有80%。
　　
　　一方面，糧食“11連增”是以化肥、農(nóng)藥等投入增加、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度瀕臨極限、生態(tài)環(huán)境犧牲為代價(jià)的。中國(guó)每畝耕地化肥施用量是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍左右，化肥單季利用率僅為30%左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)以上。農(nóng)藥利用率僅為33%左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家20—30個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)約有1.4億畝耕地受農(nóng)藥污染，土壤自凈能力受到嚴(yán)重影響。數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國(guó)中重度污染耕地已達(dá)到5000萬(wàn)畝左右，耕地污染超標(biāo)率為19.4%，超標(biāo)面積達(dá)3.5億畝。
　　
　　另一方面，隨著城市化的推進(jìn)，耕地資源減少趨勢(shì)也不可回避。截至2010年底，中國(guó)人均耕地面積減少至1.38畝，僅是世界平均水平的40%，而中國(guó)人均水資源擁有量不到世界平均水平的四分之一，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。也就是說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)資源約束也到了極限。這樣的情況下，利用國(guó)外資源是一個(gè)不可回避的戰(zhàn)略選擇。2013年底，中央重新界定了國(guó)家糧食安全的內(nèi)涵與邊界，確立了新的糧食安全觀，從過(guò)去保全部轉(zhuǎn)向保重點(diǎn)，谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，并第一次把適度進(jìn)口作為糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵之一，要求更加積極利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給。特別是，要求在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障供給不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。這意味著，中國(guó)的新糧食安全觀，是確保資源安全前提下的糧食安全，而糧食連年增產(chǎn)并不代表糧食的真正安全。

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